区块链:国务院最早提出设立“吹哨人”的文件也提到要用区块链_apix币总量

作者：互链脉搏·元尚，原题《国务院最早提出设立“吹哨人”的文件也提到要用区块链》

“战疫”是当下中国乃至全球的重大事件，人与病没有硝烟的战争可能从人类诞生就已经开始，但人类的武器库多了很多工具，包括区块链。互链脉搏从多维度发掘区块链战“疫”的能力。特制作专题，此为第五篇。

李文亮去世后，建立“吹哨人”制度的呼声四起。

但事实上，中国国务院去年就提出要建立吹哨人制度。2019年9月12日，国务院发布了《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，其中明确提出建立“吹哨人”制度。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。

《指导意见》第十六条明确指出：发挥社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。

国务院：支持北京加快推进法定数字货币试点:11月26日消息，国务院发布关于支持北京城市副中心高质量发展的意见。意见提出，支持金融科技创新发展，加快推进法定数字货币试点，做好金融科技创新监管工具实施工作，支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体，支持符合条件的银行参与直销银行试点，探索建设数字资产交易场所。（国务院官网）[2021/11/26 7:12:03]

与此同时，《指导意见》也明确提出要用包括“区块链等技术等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。”

吹哨人和区块链

“吹哨人”一词源于英国，警察在发现罪案时吹哨，以引起同事和民众的注意。而吹哨人制度则起源于19世纪美国食品药品安全领域，1989年美国国会制定了《吹哨人保护法案》。

美国方案明确“吹哨人”的人身权利不受伤害，从而使这些“吹哨人”能够没有后顾之忧，更好的监督其自身单位以及相关领导的日常工作；同时提出奖励方案，如提供准确的违法信息并协助执法，事成之后举报人可以分享到10%到30%的甚至更高的罚金、赔偿等执法成果。

义乌自贸试验区：正有力争取数字人民币试点，方案已由浙江省政府上报国务院:金色财经报道，义乌自贸试验区正有力争取数字人民币试点，围绕国际商贸城、数字综保区、Chinagoods平台（义乌市场官方网站，也是全球小商品货源基地国）三大应用场景形成数字人民币试点申请方案，目前试点方案已由浙江省政府上报国务院。（新华网）[2021/9/16 23:30:45]

去年9月发布的《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》是为了“进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境。”此文件并未提及设计公共卫生、食品安全等领域。因此当新冠疫情爆发后，其内部自下而上越级举报、吹哨等措施似乎没有，李文亮等8位医生只能悄悄提醒自己周边的人。

然而，也不必言必称美国。美国吹哨人相关法案是工业时代制定的，在运行过程中也存在大量的问题。比如转基因技术、动物权益保护等与农牧业相关的题材一直是许多调查记者追踪的热点之一。但在过去十年，美国有八个州通过了禁止暗中拍摄、散布农场活动的视频或照片的法案，法案主要针对调查、举报有虐待动物行为的举报者。《纽约时报》专栏作者马克·比特曼在2011年4月的一篇专栏文章中将其称为“农业钳口法”。目前，有超过一半的州议会对此法案进行过立法讨论，其中有17个州通过。在那些已经实施此法案的州，其运用范围已经延伸到澳大利亚等国，并逐渐扩大到其他产业领域。由此可见，吹哨人在法律上的处境不容乐观。被举报的法人或雇主“倒打一耙”，依据相关法律指控吹哨人窃取机构财产与信息。

美国国务院向白帽黑客提供高达1000万美元的加密奖励:8月17日消息，美国正在提供加密货币资产，以激励白帽黑客在暗网中发现国家支持的行为者和潜在的恐怖分子。美国国务院新的 \"正义的奖赏 \"平台允许举报人提交匿名的线索和信息，以换取数字资产的奖赏。该平台在7月31日至8月5日在拉斯维加斯举行的美国黑帽活动中得到了推广，用户可以通过一个名为#Rewardsnotransoms的不安全Wi-Fi网络提交线索。据CNN报道，这个开放的网络是特意设置的，以鼓励与会者登录并访问RFJ网站。为了交换关于各种恐怖嫌疑人、极端分子和国家支持的黑客的信息，正在提供高达1000万美元的奖赏。举报人可以选择是否希望以加密货币资产的形式获得补偿。美国国家反间谍和安全中心前主任William Evanina将这一举措描述为美国政府有史以来对加密货币资产的最公开的尝试。（cointelegraph）[2021/8/17 22:18:43]

进入信息时代，中国在数字化、人工智能、大数据、区块链领域走在世界前列，运用包括区块链技术建立新的“吹哨人”机制，可以实现中国“吹哨人”机制的跨越发展。

国务院《推进计划》提出：促进区块链等新技术在版权保护领域的应用:近日，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室印发《2020年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》。《推进计划》提出了五大重点工作和100项具体措施，结合此前印发的《2020年地方知识产权战略实施暨强国建设工作要点》，共同对全国知识产权战略实施工作作出部署。《推进计划》指出，开展中国数字版权保护技术的国家标准立项研究，推进专利、技术和标准国际化，建立产业生态体系，促进人工智能、区块链等新技术在广播电视和网络视听版权保护领域的应用。（广电总局负责）（人民网）[2020/5/18]

对于“吹哨人”而言，最大的问题是规避“吹哨人”事中事后身份信息泄露，保证其人身安全，尽可能减小举报对“吹哨人”的影响。美国、日本目前的做法都是事后，依据法律条文进行查处，但是对当事人的影响已经产生。

声音 | 国务院特殊津贴专家喻国明：区块链是社会的一种重新的组织方式和规则方式:7月19日，国务院特殊津贴专家、北师大新闻传播学院院长喻国明先生在香港发表主题演讲。喻国明表示，区块链不仅是一项技术，更大程度上是社会的一种重新的组织方式和规则方式。用一百年以前马克思的话讲，就是自由人的自由联盟的一种新的互联网技术之上的一种技术形态。很大程度上就是一种在互联网这种技术把个人激活以后，新的社会进化的升级换代的新形式。[2018/7/19]

如果运用区块链，吹哨当事人的身份泄露问题几乎不用担心。假设CDC已经建立了这么一套基于区块链的吹哨人系统，系统链上了医生、医院、检测设备等。李文亮等医生将了解的情况直接上报，当系统接收到多个医院上报类似的信息，以及检测机器的信息，交叉比对确认真实性并触发阈值，智能合约自动启动防疫响应机制。由于使用区块链，李文亮等医生的身份信息加密，会获得很好的保护。

与此同时，对于吹哨人的奖励也可以通过区块链执行。比如在上述系统中，当智能合约触发防疫机制启动后，其为国家、社会节省的成本可以拿出一部分对贡献者进行奖励。这方面区块链最擅长了，银行等金融加入到这个系统。李文亮等医生上报的信息获取了相应的记录证明获得了吹哨人token，根据智能合约约定的分配机制，奖金直接通过CDC的奖励账户到了李文亮个人账户，通过环签名等隐私保护机制，CDC、银行、李文亮所在医院都不知道谁获得了这笔奖励。

监管和区块链

除了对“吹哨人”制度的贡献，区块链在其他预警机制建设方面也有“用武之地”。在《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中，其中一项“基本原则”是科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

今年1月，证监会科技监管局局长姚前在《中国金融电脑》杂志社撰文分析了全球资本市场科技监管发展现状。在姚前看来，近十年来，计算能力和数据存储的成本急剧下降，计算机处理能力大幅度提升，有效推动了如人工智能、机器学习等数据技术的兴起。同时，云计算、区块链等创新技术快速发展，这些技术不仅可用于商业，也可支持监管。

目前的监管大都于事后，并且往往造成重大损失后才发生。包括此次疫情，还有之前的P2P乱象。

造成事中监管的难点在于信息的及时性和真实性。

在“信息互联网”阶段，信息的及时性已经可以解决。比如“冒烟指数”在P2P方面的打击取得了不错的成绩。2016年左右在北京市各部门的协助下，包括互联网、公检法、工商税务以及一切公开的信息，开始汇集到这个大数据监测预警非法集资平台上。用“冒烟指数”来衡量网贷平台的危害程度，主要通过收益率偏离度、投诉率、传播虚假性、机构合规度、疑似非法性五个维度进行判断。对“冒烟指数”超过60分的平台，相关部门要列入重点监管，超过80分的，政法机关就要及时启动打击处置程序。据悉，每日数据量更新达5000万条。

然而，P2P公司也注意到了“冒烟指数”的监控，于是在数据方面做起了文章。至今知乎等平台还有如何降低“冒烟指数”的内容。

信息互联网因为信息的可复制、可篡改，存在大量的虚假信息，于是造成后期仍需要大量的算力和开发“去伪存真”，浪费大量的费用。而区块链从数据生产开始就考虑真实性，上链后又保障数据的真实性，在事中、事后的数据处理方面，反而非常节省成本。

回到国务院发布的《指导意见》，无论是吹哨人制度还是区块链在监管方面的应用，都可以在各个行政领域去推广，也希望能够尽快落地。

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