虚拟资产:香港拟强制发牌规管虚拟资产交易服务平台，一文速览关键要点_数字资产

撰文：阿得

今日，香港特区政府财经事务及库务局发布《有关香港加强打击及恐怖分子资金筹集规管的立法建议公众咨询》文件，就修订香港法例第615章《打击及恐怖分子资金筹集条例》收集公众意见。咨询文件中关于「虚拟资产交易平台牌照」的讨论引发了市场的高度关注。

香港对虚拟资产和虚拟资产交易所的最新定义究竟为何？最新的发牌制度是什么？本次调整较此前香港证监会陆续发布的虚拟资产交易所监管政策又有何调整？链闻将通过本文带你一同了解。

香港证监会行政总裁欧达礼3日在香港金融科技周网上论坛上表示，证监会去年推出虚拟资产交易平台的监管框架，但仍难以对所有平台作出监管。发牌制度推出后，所有于香港营运、或以香港投资者为目标客户的虚拟平台，都必须申请牌照，受当局监管。所有虚拟资产交易平台都会在去年的监管框架和发牌制度下运作。

香港金管局联同中国央行数字货币研究所等发布报告阐述“多种央行数码货币跨境网络”中期研究成果:9月28日，香港金融管理局联同国际结算银行创新枢纽辖下香港中心、泰国中央银行、中国人民银行数字货币研究所及阿拉伯联合酋长国中央银行发布题为“Inthanon-LionRock to mBridge: Building a multi CBDC platform for international payments”的报告，阐述“多种央行数码货币跨境网络”（mBridge）项目的中期研究成果。报告指出，经提升后的原型能为参与央行带来各种好处，包括可管理各自央行数码货币的流动性、监察各自所发行央行数码货币的流量与余额、提高交易私隐度，以及将某些合规功能自动化。与目前的代理银行模式相比，原型可以大大加快跨境资金转拨流程及节省成本。金管局副总裁李达志先生表示，将继续与创新枢纽及其他央行密切合作，以扩大及深化项目研究，推动全球探索利用央行数码货币推动跨境支付。（证券时报·e公司）[2021/9/28 17:11:54]

监管谁？

香港证监会提醒公众注意非认可投资计划，计划包含首次代币发行:8月30日消息，香港证监会今天推出一项新措施，就疑似集体投资计划的安排向公众发出警示。如集体投资计划没有获得证监会认可，便不得在香港向公众发售。向香港公众发售非认可集体投资计划，或在没有取得证监会牌照或注册的情况下推广或分销集体投资计划的权益，或属犯罪。本会呼吁投资者，如打算投资于非认可投资计划，务必格外谨慎。新增的非认可投资计划警示，列出引起证监会关注并在表面上具备集体投资计划某些特点的投资安排。这些安排可涉及海外房地产或非传统资产及投资项目，例如数码代币和首次代币发行。（香港证监会官网）[2021/8/30 22:46:45]

咨询文件指出，「建议建立虚拟资产服务提供者发牌制度，规定任何人士如有意在香港从事虚拟资产交易平台的受规管业务，须向证监会申请牌照，并符合适当人选准则，而持牌人须遵守《打击条例》所订的打击及恐怖分子资金筹集规定和其他旨在保障投资者的规管要求。」

政协常委刘长乐：建议香港率先成为国家在区块链及数字货币的试验基地:全国两会正在北京举行，全国政协常委、凤凰卫视董事局主席及行政总裁刘长乐在接受记者采访时表示，在区块链及数字货币开发研究方面，建议香港率先成为国家在该领域的试验基地，汇集香港对国际金融市场的经验优势和大湾区城市的技术优势，实现粤港澳大湾区专才共同研究技术可应用范畴，克服现时区块链对运算及网络资源的需求、潜有私隐问题、网络保安风险及对新技术监管等有待处理的难题，从而加速国家开拓金融界应用区块链技术的潜力和国家全球化数字货币的落地。（凤凰卫视）[2020/5/25]

对于虚拟资产、虚拟资产服务提供者、虚拟资产交易所的定义，咨询文件给出了明确的解释。

虚拟资产是指「以数字形式表达价值的资产，而有关资产可以数字形式买卖或转让，或利用支付或投资用途」。其定义不包括法定数字货币，以及受《证券及期货条例》监管的金融资产。根据定义，不可转移、交易或互换的封闭式、有限用途产品均不属于虚拟资产。无论价值是否稳定，其定义适用于其他所有虚拟资产，因此确认有资产作担保，借以稳定其价值的虚拟资产，亦属受规管的虚拟资产。

声音 | 香港科创局局长：香港年底推虚拟银行服务 已发8张牌照:10月20日消息，香港科创局局长杨伟雄今日透露，香港金管局已发出8张虚拟银行牌照，预计今年底推出虚拟银行服务。他介绍，香港建设了两个世界级的科创平台，将于2020年上半年启动，第三个平台正在探讨中。明年推出数码个人身份，为所有香港居民提供一站式数字政府服务。讨论度极高的5G预计最快于2020年推出。（科创板日报）[2019/10/20]

虚拟资产服务提供者则是指「以业务形式运作与虚拟资产有关的特定活动」。包括进行虚拟资产与法定货币的交易；进行一种或多种虚拟资产互相交易；转移虚拟资产；为虚拟资产提供托管或管理服务，或提供控制虚拟资产的工具；以及为发行虚拟资产提供相关的金融服务。

虚拟资产交易所是指允许或邀请客户落盘，以货币或虚拟资产买入或卖出任何虚拟资产，并在业务过程中曾保管，实施，控制或管有任何货币或虚拟资产的交易平台。

欧洲央行管委Kazaks支持前置加息，7月加息50个基点值得考虑:6月29日消息，欧洲央行管理委员会成员Martins Kazaks表示，如果有迹象表明高通胀数据加剧通胀预期，欧洲央行则应该考虑加息幅度先超过计划的25个基点。 如果我们看到形势恶化，通胀率很高，并且看到通胀预期方面的负面消息，那么在我看来，前置加息将是一个合理的选择。（环球市场播报）[2022/6/29 1:37:58]

如何监管？

咨询文件指出，虚拟资产交易所的业务为《打击条例》下的「受规管虚拟资产活动」，虚拟资产交易所是现时在香港规模扩张，发展较成熟的业务。为开拓金融创新和数码转型带来的商机，并减低其风险，需要为虚拟资产交易所建立发牌制度。

而任何人士无牌从事受规管的虚拟资产活动，即属刑事罪行，定罪可被监禁7年和罚款500万元；如持牌虚拟资产服务提供者及其负责人违反法定打击及恐怖分子资金筹集要求，可被刑事起诉，经公诉程序定罪，可被监禁两年及罚款100万元。他们亦要面对行政处分，包括谴责、勒令作出纠正，罚款，及暂时吊销或撤销牌照。

最新发牌细则

咨询文件对发牌的公司资质最基本要求包括：只有在香港成立并有固定营业地点的公司，可申请虚拟资产服务提供者牌照。不具备法人地位的自然人或商业模式，均不符合资格申请虚拟资产服务提供者牌照。

参考自愿性发牌制度，香港财经事务及库务局文件建议赋权香港证监会对持牌虚拟资产服务提供者施加发牌条件，链闻对此进行了总结包括只限专业投资者、财政能力、知识和经验、业务稳健程度、风险管理、分割管理客户资产、挂牌和交易政策、财务汇报及披露、预防市场操纵及违规、预防利益冲突等方面。

欧达礼指出，「能否成功申请牌照，将取决于平台的财务状况、营运经验、风险管理等，由于考虑到投资的风险，平台只可提供服务予专业投资者。」

和此前发布的政策区别

香港对虚拟资产的监管一直走在全球前列，在本次咨询文件前，香港已陆续发布《香港证监会虚拟货币监管规定》、《有关虚拟资产期货合约的警告》和《立场书：监管虚拟资产交易平台》等多份针对虚拟资产的监管细则。

实际上，香港在2018年11月1日颁布的《规定》主要为概念性框架，其重点主要针对投资虚拟货币或资产的基金和销售平台，内容包括要求超过10%资产规模（AUM)属虚拟资产的基金，只可向专业投资者销售，任何投资虚拟资产的基金和经纪都须向证监注册等。

而在2019年11月6日颁布的《立场书》中，香港证监会详细阐述了他们对虚拟资产交易平台的监管措施。主要涉及资产托管、KYC认证、市场操纵、合规监管、会计及审计、专业投资者门槛、反等详细的规则。

同时，立场书还强调了香港证监会将不会监管比特币，只监管交易证券型代币平台；比特币和其他常见的加密货币，并不属于证券。香港证监会表明，他们无权向仅买卖非证券型虚拟资产或代币的平台发牌照或对其作出监管。因为此类资产并不属于《证券及期货条例》下的「证券」或「期货合约」。也就是说，只有向客户提供证券型虚拟资产或代币交易服务的平台，才属于证监会的监管范围，即使只有一种代币属于证券，也在证监会监管之列。

欧达礼表示，「此前的监管框架并非强制要求，而且虚拟资产营运者也可以逃避监管，例如，保证加密资产并非证券类型即可不受监管。」而本次咨询文件的发布，是强制发牌制度监管虚拟资产服务提供商，并在原先《立场书》的基础上做了反、发牌细则、监管定责、违法定罪量刑上做了更详细的补充。

香港特区政府财经事务及库务局局长许正宇表示，「与去年底证监会在监管沙盒实施自愿性参与的监管试验计划不同，这次建议的发牌制度属强制性，会全面监管证券型及非证券型代币的交易服务，我们将要求所有虚拟资产交易平台在阳光下运作，它们需取得证监会发出的牌照，并执行《打击及恐怖分子资金筹集条例》下的相关措施，以及其他保障投资者和防止市场操控的要求。」

从当前香港颁布的几份文件上看，坚持公司在香港成立并有固定营业地点和负责人具备法人地位的自然人或商业模式，是香港数字资产交易所获取牌照合规运营的核心。但公司整体的运营状态、风险管理、财务状况、反等也是香港监管部门关注的重点。

虚拟资产领域的快速发展亟需全面立法，香港作为在监管方面的先驱，始终为全球市场提供着法律法规修改的经验。目前全球的监管部门也在逐步重视和完善相关法律，对于数字资产从业者来说，从香港的监管细则中探寻监管趋势，未雨绸缪，才能应对多变的风险形势。

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