比特币:官方：关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知_FIN

发文机关：人民银行网信办最高人民法院最高人民检察院工业和信息化部部市场监管总局银保监会证监会外汇局

发文字号：银发〔2021〕237号

来源：人民银行网站

主题分类：财政、金融、审计\货币

公文种类：通知

成文日期：2021年09月15日

发布日期：2021年

中国人民银行中央网信办最高人民法院最高人民检察院工业和信息化部部市场监管总局银保监会证监会外汇局关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知银发〔2021〕237号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

近期，虚拟货币交易炒作活动抬头，扰乱经济金融秩序，滋生、非法集资、、、等违法犯罪活动，严重危害人民群众财产安全。为进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险，切实维护国家安全和社会稳定，依据《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《防范和处置非法集资条例》《期货交易管理条例》《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》等规定，现就有关事项通知如下：

北京外国语大学曲强：比特币作为锚定着广大地下经济的一种记账载体，已经很难被杀死:北京外国语大学南方研究院曲强近日表示，本质上，无论是地下发行的虚拟货币，还是没有任何价值的各类杂牌货币，甚至包括跨国公司自己发行的虚拟货币在内，都是私人部门与国家争夺铸币权的一种尝试，与现代央行制度、货币发行制度在法律上相违背，因此也必将在各国受到强监管。这是由国家金融的本质决定的，不以一国制度与意识形态为转移。中国近期对比特币等加密货币的打击，表明一个经济大国对此类问题的明确态度。通过政府表态，为该行业树立了长期政策预期，该类投机甚至非法行为将逐步撤出中国，该类货币的价格短期内也将大幅下降，市场热度降低。

需要指出的是，比特币作为锚定着广大地下经济的一种记账载体，已经很难被杀死，将与地下经济一样，伴随各国法币一道长期存在。与此同时，各国货币当局官方发行的数字货币将借鉴虚拟货币的优势，开始不断地成为全球货币体系的主流。（新浪新闻）[2021/6/29 0:13:01]

一、明确虚拟货币和相关业务活动本质属性

美国外国资产控制办公室与 Chainalysis 合作以打击链上违法案件:据美国政府公布的官方文件，财政部下属监管机构外国资产控制办公室（OFAC） 与区块链分析公司 Chainalysis 正式合作，打击链上违法案件。据文件表示，此举是为了增进区块链资金流监管手段，由 Chainalysis 提供数据分析软体及操作课程，让 OFAC 的国际追缉部门（Office of Global Targeting，OTG）办案侦查时能更有效率。[2021/5/30 22:56:33]

虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。

虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。

韩国农协银行为外国人设立每月汇款限额以防止虚拟资产相关非法外汇交易:由于担心与比特币等虚拟资产相关的货币兑换（非法外汇交易），韩国农协银行（NH Bank）为外国人设立了每月汇款限额，为10,000美元（约1.114亿韩元）。（韩联社）[2021/5/11 21:46:44]

境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。对于相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员，以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务，仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的法人、非法人组织和自然人，依法追究有关责任。

参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。

二、建立健全应对虚拟货币交易炒作风险的工作机制

中国或在2022年冬季奥运会期间与外国游客测试数字货币:据CNBC消息，中央银行高级官员周日表示，中国正在努力使外国运动员和游客能够在2022年北京冬季奥运会期间使用其数字货币，这可能是国际用户对中国数字货币的首次测试。中国人民银行副行长李波也表示，数字人民币或电子人民币的目的并不是要取代美元在国际舞台上的主导地位。[2021/4/19 20:34:56]

部门协同联动。人民银行会同中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等部门建立工作协调机制，协同解决工作中的重大问题，督促指导各地区按统一部署开展工作。

强化属地落实。各省级人民政府对本行政区域内防范和处置虚拟货币交易炒作相关风险负总责，由地方金融监管部门牵头，国务院金融管理部门分支机构以及网信、电信主管、、市场监管等部门参加，建立常态化工作机制，统筹调动资源，积极预防、妥善处理虚拟货币交易炒作有关问题，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。

声音 | 波场官方：波场一切安好，会尽快与微博沟通解决:波场TRON区块链在其官方微博称，波场一切安好！我们与微博有直接的沟通管道，会尽快沟通解决。[2019/12/13]

三、加强虚拟货币交易炒作风险监测预警

全方位监测预警。各省级人民政府充分发挥地方监测预警机制作用，线上监测和线下排查相结合，提高识别发现虚拟货币交易炒作活动的精度和效率。人民银行、中央网信办等部门持续完善加密资产监测技术手段，实现虚拟货币“挖矿”、交易、兑换的全链条跟踪和全时信息备份。金融管理部门指导金融机构和非银行支付机构加强对涉虚拟货币交易资金的监测工作。

建立信息共享和快速反应机制。在各省级人民政府领导下，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构、网信部门、机关等加强线上监控、线下摸排、资金监测的有效衔接，建立虚拟货币交易炒作信息共享和交叉验证机制，以及预警信息传递、核查、处置快速反应机制。

四、构建多维度、多层次的风险防范和处置体系

金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币相关业务活动提供服务。金融机构和非银行支付机构不得为虚拟货币相关业务活动提供账户开立、资金划转和清算结算等服务，不得将虚拟货币纳入抵质押品范围，不得开展与虚拟货币相关的保险业务或将虚拟货币纳入保险责任范围，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告。

加强对虚拟货币相关的互联网信息内容和接入管理。互联网企业不得为虚拟货币相关业务活动提供网络经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告，并为相关调查、侦查工作提供技术支持和协助。网信和电信主管部门根据金融管理部门移送的问题线索及时依法关闭开展虚拟货币相关业务活动的网站、移动应用程序、小程序等互联网应用。

加强对虚拟货币相关的市场主体登记和广告管理。市场监管部门加强市场主体登记管理，企业、个体工商户注册名称和经营范围中不得含有“虚拟货币”“虚拟资产”“加密货币”“加密资产”等字样或内容。市场监管部门会同金融管理部门依法加强对涉虚拟货币相关广告的监管，及时查处相关违法广告。

严厉打击虚拟货币相关非法金融活动。发现虚拟货币相关非法金融活动问题线索后，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置，并严肃追究有关法人、非法人组织和自然人的法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法查处。

严厉打击涉虚拟货币犯罪活动。部部署全国机关继续深入开展“打击犯罪专项行动”“打击跨境专项行动”“断卡行动”，依法严厉打击虚拟货币相关业务活动中的非法经营、金融等犯罪活动，利用虚拟货币实施的、等犯罪活动和以虚拟货币为噱头的非法集资、等犯罪活动。

加强行业自律管理。中国互联网金融协会、中国支付清算协会、中国银行业协会加强会员管理和政策宣传，倡导和督促会员单位抵制虚拟货币相关非法金融活动，对违反监管政策和行业自律规则的会员单位，依照有关自律管理规定予以惩戒。依托各类行业基础设施开展虚拟货币交易炒作风险监测，及时向有关部门移送问题线索。

五、强化组织实施

加强组织领导和统筹协调。各部门、各地区要高度重视应对虚拟货币交易炒作风险工作，加强组织领导，明确工作责任，形成中央统筹、属地实施、条块结合、共同负责的长效工作机制，保持高压态势，动态监测风险，采取有力措施，防范化解风险，依法保护人民群众财产安全，全力维护经济金融秩序和社会稳定。

加强政策解读和宣传教育。各部门、各地区及行业协会要充分运用各类媒体等传播渠道，通过法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，向社会公众宣传虚拟货币炒作等相关业务活动的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众风险防范意识。

中国人民银行中央网信办最高人民法院最高人民检察院工业和信息化部

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