加密货币:美国立法者聚焦加密货币发展和监管_加密货币是干什么用的

在执法机构美国证券交易委员会向各个兄弟机构寻找加密货币的监管支持时，美国立法机构国会的参议院议员们开始分头关注加密货币的发展和监管。

9月27日，两名美国参议员提出了一项改善对加密货币监管的两党法案。该法案要求财政部部长向国会提交一份关于加密货币及其全球竞争力的报告，包括其他国家如何使用和开采加密货币以及它们对供应链的影响。

9月23日，另一名参议员则继续抓住SEC主席GaryGensler不放，在针对Gensler的监督听证会结束后又写信敦促他就加密货币监管提供明确指导。

在中国针对比特币挖矿及加密货币交易发布最强禁令后，美国国会中一些地方议员开始发出另类表态，声称这是美国的机会。

相较美国证券交易委员会、商品期货交易委员会这些执法机构对加密货币市场的强硬手段，参议院成员动向正在向外界传达立法者层面的不同想法。

美国立法者敦促美国国税局和财政部尽快制定加密税收规则:金色财经报道，美国众议员Brad Sherman和Stephen Lynch在周一的一封信中表示，美国财政部和国税局 (IRS) 应立即发布计划中的加密税收规则，以便该行业能够完全合规，信中指出，虽然白宫可能已经在 2 月份完成了对 2021 年基础设施法案中备受争议的加密货币经纪人税务报告要求的审查，但政府尚未发布拟议的法规。争论的焦点是“经纪人”的广泛定义，可以将报告要求适用于无法遵守规则的矿工和加密钱包提供商。[2023/6/7 21:21:45]

参议员要求财政部提交加密货币竞争力报告

9月27日，美国参议院议员MaggieHassan的国会个人官页上，「一项要求财政部长向国会提交有关加密货币及其全球竞争力报告」的法案被列在立法的优先事项栏中。

美国立法者希望环境保护局研究加密采矿对环境的影响:金色财经报道，美国参议员Ed Markey、Jeff Merkley 和众议员 Jared Huffman周四提出法案将指示环境保护局（EPA）研究能源使用情况和加密采矿对环境的影响。加密货币资产环境透明度法案将指示EPA制作一份关于检查使用超过5兆瓦电力的矿工对温室气体排放的影响的报告。该法案本身提到了对气候变化及其日益严重的生态影响的担忧，包括干旱、野火和异常天气事件。

该法案称，比特币每年消耗的能源比智利或孟加拉国等国家消耗的还要多。并建议EPA的规则可以涵盖加密采矿业，以确保它们受到温室气体排放报告和其他类似规则的约束，并评估是否存在任何采矿设施在没有必要许可的情况下运营。[2022/12/9 21:32:34]

法案内容显示，该法案由参议院国土安全和政府事务委员会成员、参议员MaggieHassan和参议员JoniErnst共同提交，目的是「改善对加密货币的监督」，财政部应在法案颁布之日起两年内提交。

美国立法者质疑基础设施法案对“经纪人”的定义:金色财经报道，一群美国代表质疑基础设施法案对“经纪人”的定义，认为它与加密生态系统不兼容。包括 Patrick McHenry (RN.C.)、Tim Ryan (R-Ohio) 和 Tom Emmer (R-MN) 在内的 11 位代表已致函财政部长珍妮特·耶伦 (Janet Yellen)，要求澄清基础设施投资和就业法案定义的经纪人。作为替代方案，代表们建议遵循一个定义，以避免将“不可行的客户报告义务”施加给实际上没有客户的各方，例如矿工和质押者。

该法案于去年 11 月在国会通过，其中包含许多加密条款，其中一项对经纪人施加了报告要求。（coindesk）[2022/1/28 9:18:30]

声音 | ShapeShift创始人：Libra让美国立法者感到不安 因为他们害怕失去美元主导地位:加密货币交易所ShapeShift创始人兼首席执行官Erik Voorhees在博客分享关于加密生态系统中发生的几件事的看法。 Voorhees首先谈到最近在交易所中增加强制注册和KYC。他表示，大量的黑客攻击对那些最大交易所产生了广泛的影响，导致Shaes Shift命令用户需要完成KYC。 他表示，比特币社区憎恶其他加密项目，并在推特上攻击其他项目上，这是一个令人悲哀的景象。“我认为自己是整个加密货币生态系统的一部分，而不仅仅是比特币生态系统，也不仅仅是以太坊生态系统。” Voorhees解释了Facebook的Libra如何因其两个主要设计脱颖而出——它是使用区块链技术建造的，而且它不仅仅由一种法定货币支撑，而是一篮子法定货币。Voorhees认为，Facebook的加密冒险让美国立法者感到“不舒服”，因为他们担心失去对世界金融体系的主导地位。他补充说，Facebook的全球影响力对他们构成了比特币或其他加密货币更大的威胁。（AMBCrypto）[2019/8/14]

美国参议员MaggieHassan提交的法案

动态 | 美国立法者寻求对伊朗开发主权加密货币进行制裁:据coindesk报道，美国众议员Mike Gallagher本周提出了“阻止伊朗非法金融法案”，其中部分内容要求报告伊朗为建立主权加密货币所做的努力。参议院参议员Ted Cruz也于13日提交了类似的法案，要求对故意向伊朗提供资金、服务或技术支持，与伊朗数字货币发展有关的人进行制裁。最近几个月，美国监管机构警告称，伊朗政府希望使用类似委内瑞拉石油币的主权加密货币来逃避经济制裁。[2018/12/22]

该法案对外以3页内容呈现，参议员要求财政部汇同其他政府机构磋商，向国会报告加密货币及其在全球的使用情况，包括评估外国如何使用和挖掘加密货币；确定最大的国有和私营行业用户及加密货币挖掘者；外国为鼓励加密货币的使用和挖掘而采取的政策；在美国境内使用和挖掘加密货币会如何加强或削弱外国；在最大的可行范围内确定2016年至2022年每个财政年度内，美国及全球范围内开采的加密货币的类型和美元价值，以及加密货币开采业务对半导体等关键技术及供应链的影响。

早在本月上旬，Hassan曾呼吁包括财政部在内的多个联邦机构解决加密货币的犯罪问题，例如网络攻击。在针对财政部长珍妮特耶伦的一场JanetYellen听证会上，这位参议员还敦促对非法使用加密货币采取行动，「为了增强美国的竞争力，我们的政府必须更好地处理加密货币在全球经济中的作用以及其他国家如何利用它。」

从Hassan的言论看，美国参议院内部正在从立法层面思考加密货币，希望从政府相关部门针对加密货币的执政和执法经验中弄清它的利弊以及对国家竞争力的影响。

已经有参议员公开表态「加密货币对美国来说是一个机会」，甚至有人开始行动，特别是在今年中国针对比特币挖矿和加密货币交易出台最强监管禁令之后。

「中国对包括比特币在内的加密货币的打击，对美国来说是一个巨大的机会，这也提醒我们我们拥有巨大的结构性优势。」宾夕法尼亚州参议员PatrickToomey说。

来自怀俄明州的参议员CynthiaLummis一直试图教育她的国会同事，宣称比特币是一种很好的价值储存手段；迈阿密市长FrancisSuarez则试图让他的城市成为比特币中心，他认为，美国可以通过为比特币矿工和使用比特币的人提供一个清洁能源之家，以引领未来。

参议员就「监管透明度」死磕SEC主席

宾夕法尼亚州参议员PatrickToomey的言论透露出他是加密货币的支持派。进入9月，他几乎一直抓住SEC主席GaryGensler不放。

9月14日，Gensler出席美国参议院银行、住房和城市事务委员会对他的监督听证会时表态，SEC在采取与加密相关的执法行动方面取得了成功。

这样的说法遭到了银行委员会高级成员、参议员Toomey的批评，他认为，Gensler没有为SEC对加密货币的监管提供明确的指导，比如，SEC从未公开宣布哪些特征使加密货币成为证券或不是证券，「为什么要等到SEC会采取执法行动时才公布其观点，而且有时还是在加密货币产品推出多年之后？这种执法监管非常令人反感，会扼杀国内创新。」

Toomey持续敦促Gensler提高监管明晰度

Toomey在听证会结束后并没有放过Gensler。9月23日，这位参议员又写信敦促Gensler为加密货币监管提供明确指导，他说，「我写这封信是为了跟进我在听证会上表达的担忧，即围绕加密货币(包括稳定币)等新兴技术的监管透明度的必要性。」

他指出，为了让投资者从公平竞争的市场中受益，监管机构必须主动提供通向行业的规则，SEC「在这一领域采取了逐条执法的策略」，到目前为止，它已经对加密货币行业采取了超过75项执法行动，并对相关公司和个人实施了总计超过25亿美元的罚款和处罚。

值得注意的是，SEC专员HesterPeirce也对SEC的加密监管方式表示担忧。今年8月，她批评自己所在的机构在加密货币监管方面采取了以执法为中心的方法。

Toomey认为，SEC的做法似乎与Gensler的信念有关，即任何给定的加密货币平台都没有证券的「可能性非常小」。比如，Gensler在听证会上告诉参议员ElizabethWarren，在纳斯达克上市的加密交易所Coinbase可能有数十个代币，这些代币可能是证券。

最近，Coinbase因SEC的诉讼威胁而不得不放弃推出贷款产品的计划，该公司声称没有从监管机构得到任何解释。与此同时，SEC正在就瑞波是否是证券而对RippleLabs及其高管进行诉讼。

Toomey强调，SEC有责任做的不仅仅是提供概率估计。他在信的结尾提供了一个问题列表，希望Gensler予以回答，以便让外界获得关于加密货币市场监管的额外指导。

在全球都在探索加密货币监管的当下，美国SEC这类执法机构对加密货币服务商使出了强力手腕，但也有来自立法者的制约正在施加影响，可以预见，这样的博弈将会持续影响加密货币在美国的发展。

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