SEC:SEC剑指BUSD 为何稳定币也被认定为证券？_sec币圈官司历史

作者：LoopyLu

今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。

“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”

Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”

Gemini代表律师：美国SEC在举证针对该交易所的案件时举步维艰:金色财经报道，Gemini代表律师Jack Baughman在8月19日的帖子中声称，美国SEC正在努力证明其针对该交易所的案件。根据SEC的诉讼，Gemini的加密借贷产品Gemini Earn提供未经注册的证券，违反了证券法。

Baughman指出，美国SEC正在陷入困境。他们甚至无法决定什么是安全。Baughman对美国SEC的诉讼提出法律质疑的关键在于，SEC必须确立两个关键要素：证券的存在和证券的销售。

Baughman认为，SEC在这两方面都没有做到位。此外，Baughman还对SEC在此背景下对出售的定义提出异议。他指出，SEC从未成功地确定过销售。相反，SEC诉诸宽泛的说法，称Gemini和Genesis公司出售了其支付利息以换取加密资产的承诺。Baughman驳斥了这一说法，强调了销售和贷款之间的区别。Baughman称，这不仅与事实不符，而且非常荒谬。销售和贷款是两码事。在某些时候，词语必须有一定的含义。

Baughman发表此文的前一天，Gemini提交了一份答复摘要，试图驳回 SEC 对其提出的指控。[2023/8/21 18:12:14]

据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?PaxDollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。

美国SEC主席拒绝明确回应ETH属于商品还是证券:4月18日消息，在美国众议院数字资产小组举行的对美国证券交易委员会（SEC）就数字资产监管的监督听证会上，众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry 在多次问及 SEC 主席 Gary Gensler“ETH 是商品还是证券”时，Gary Gensler 一再拒绝明确回答。Patrick McHenry 认为 Gary Gensler的气候信息披露规则到其对数字资产监管的执行，削弱了资本市场并扼杀了创新。[2023/4/19 14:11:54]

与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。

这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？

SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。

Coinbase、Justin Sun今日均遭美SEC指控，希望寻求更透明的监管准则:3月23日消息，火必全球顾问委员会成员孙宇晨在社交平台回应被美国证券交易委员（以下简称SEC）起诉一事，表示美 SEC 的起诉缺乏根据，将继续建设去中心化金融体系。

孙宇晨称，SEC今天早些时候的民事投诉只是它对区块链和加密领域知名参与者采取行动的最新例子。SEC 对数字资产的监管框架仍处于起步阶段，需要进一步发展。另外，孙宇晨以多米尼克将采用TRX和BTT作为法定货币为例，表示渴望与全球各国政府和监管机构合作，致力于建立透明的指导方针以监管加密货币行业，这将发挥重要作用。

据悉，SEC已经对多个加密市场重量级人物和机构展开执法行动，包括Gemini、Genesis、Coinbase、Kraken等。今晨加密货币交易平台Coinbase也收到了SEC的韦尔斯通知（韦尔斯通知是 SEC 对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟 SEC 进行沟通和协商）。Coinbase 对此回应称，希望SEC能够制定透明合理的加密法规。Coinbase CEO Brian Armstrong同样表示，将持续与世界各地的所有官方和监管机构合作，他们致力于制定明确的规则来监管加密货币行业。[2023/3/23 13:21:44]

监管眼中的加密货币VS.?证券

美SEC正加强对审计人员加密工作的审查:金色财经报道，美国证券交易委员会 (SEC) 一名高级官员表示，该监管机构正在加强对审计人员为加密货币公司所做工作的审查，其担心投资者可能会从这些公司的报告中获得虚假的安心感。

SEC 代理总会计师 Paul Munter 在接受采访时表示:我们警告投资者，要对加密货币公司的一些说法保持警惕。在发布了有关公司资产和负债的报告后不久，越来越严格的审查已经导致至少一家审计公司放弃了加密货币客户。加密货币公司渴望得到审计师的认可，以安抚他们的客户。[2022/12/22 22:01:43]

提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。

动态 | 外媒：加纳SEC正考虑为数字资产授予许可:据bitcoinexchangeguide报道，加纳证券交易委员会（SEC）正在考虑在该国为数字资产授予许可。SEC副总干事Paul Abadio表示，该机构仍在对加密货币进行研究并收集信息，SEC欢迎人们提出的任何意见，以帮助SEC建立关于如何在加纳处理加密货币的观点。[2019/1/24]

而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：

“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。

很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。

但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。

因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。

豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器

在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。

SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。

1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。

而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。

具体而言，豪伊测试包含四项要素：

1、投入资金；

2、在一个共同的事业；

3、对利润的合理预期；

4、来自于他人的努力。

且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。

正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。

2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。

2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

稳定币如何成为证券？

然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？

目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：

需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。

这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。

只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。

SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。

Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。

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