ITC:系统式压迫：日本技能实习生制度的历史和特点_ITCO

日本是发达国家，这是众所周知的事实，然而，正是由于经济先进，科技发达，日本企业在拓展发展中国家市场的时候，会遇到技术鸿沟，当地科技水平无法支撑日本企业的落地，于是，日本为了加快产业落地，设计了一种“技能研修生”制度，目的是在日本培养外国技术人员，以便向发展中国家转移技术。1993年，“技能研修生”制度增加了一项：任何研修生技术合格后，可以留在日本实习2至3年。此后，大名鼎鼎的日本“技能实习生”制度就诞生了。

这项制度的初衷，本是为了塑造一批熟悉日本的外国工人，以帮助日本发展陌生的市场，不过，最终所谓的外国“实习生”非但没有回国，反而成了日本国内的“廉价劳动力”。而日本的技能实习生制度，也由一种积极的知识传播途径，变成了一种系统式的压迫制度。

日本技能实习生制度的结构

对日本国内的企业来说，雇佣外国实习生并非“贪便宜”，因为外国实习生的工资并不比日籍员工低。实习制度规定，实习生的薪水必须“与日本人相同，或多于日本人”。然而实习生实际收到的薪水，却和日本籍的同事不一样。

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在日本的中国实习生造成实习生实际报酬低于日本人的原因，其实源于技能实习生制度的复杂结构。企业发出的薪水要到实习生手上，至少经过了三层结构的染指。

第一层：监理团体

企业要雇佣实习生，不能直接联系，必须通过名为“监理团体”的中介组织。雇佣实习生的企业，必须向监理团体支付中介费。通常来说，一名实习生的中介费是50万日元，这对于一些小企业来说，成本过于高昂，但是，由于实习生可以胜任日本人不愿意干的危险、肮脏且劳累的工作，所以很多企业不得不招募实习生。

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实习生的工作一般都具有危险性监理团体带有“半官方”性质，专门负责实习生的中介，实际上它们的工作跟一般的人力派遣公司没有差别，不同之处在于，监理团体由前国会议员，或者曾为政府工作的人参与管理。当实习生出现问题时，监理团体要负责跟政府交涉，这些人脉雄厚的人士通过自己的影响力，能够很快解决遇到的麻烦，这一点是普通民间企业不具有的资源。简单来说，监理团体实际上是“关系掮客”，负责摆平雇佣企业和实习生之间产生的问题。

实习生的工作环境企业主支付给监理团体的中介费，包括真实的中介费、支付给政府的手续费，以及实习生的日语学习费等等。这笔费用，最终都会算进招募实习生的成本中，自然会拉低实习生的收入。当然，与在日本的情况相比，外国实习生面临的第二大压迫来自家乡。

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第二层：中介公司

外国人想当实习生，必须在家乡的中介机构报名，这些中介机构与日本的监理团体类似，也由当地人脉深厚的人士创建。每送一个实习生去日本，他们每个月收入的“管理费”就会增加一笔。为了杜绝实习生在日本失联，导致自己损失应得的管理费，一些中介机构会向实习生征收“保证金”，双方规定：实习生在日本“实习期满”，回国后才能赎回保证金。

跟日本合作的印度中介公司中介机构的管理费，实际上来自雇佣实习生的日本企业。实习生一旦开始上岗，企业就得按月向日本的监理团体缴纳“管理费”，这笔管理费由日本的监理团体与实习生家乡的中介机构分享。管理费的金额不定，根据数据统计，日本企业平均会为每个实习生每月缴纳5万日元左右的管理费。

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实习生的日语教材除了管理费，雇佣实习生的日本企业，每年还要向监理团体缴纳10万日元的“会员费”。这些钱让企业不堪重负，最终都会转嫁到实习生身上。

第三层：官方机构

在技能实习生制度的顶层，是日本的官方机构——“日本国际研修协力机构”。这个机构负责实习生制度的整体管理和监督。1991年，该机构由日本厚生劳动省、法务省、外务省、经济产业省、国土交通省等五个政府机关联合成立。虽然JITCO表面上是社会团体，但因为具有公家背景，实际上是官方政策的延伸。

JITCO发布的实习生调查报告每年，JITCO会向监理团体和雇佣实习生的日本企业征收会费，总收益高达13亿日元。作为管理方，JITCO对于雇佣实习生的企业没有实质帮助，它们收缴的会费成了众多企业不得不增加的成本，因此，企业对于JITCO非常不满。

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事实上，在整个技能实习生制度中，外国实习生位于最低端，他们和雇佣自己的企业一样，根本无力改变自己的处境。通过第一层的监理团体，第二层的中介机构，以及顶层的JITCO的系统式压迫，日本企业为了保持自己的盈利和运转，只能将额外成本转嫁给实习生，而实习生虽然名义上受制度“保护”，但实际上反遭制度压榨，造成的直接结果就是，他们的账面收入与日本员工一样，但在扣除各种“手续费”“会员费”以及杂七杂八的费用之后，拿到手的报酬寥寥无几。

南辕北辙的实习生制度改革

日本社会由于承平日久，老百姓不愿意从事“3K”职业，愿意从事这些工作的人往往是外国实习生，因此，当实习生因为待遇过差而纷纷离开时，日本社会响起了改善实习生制度的呼声。

实习生工作的环境脏乱差为了响应民间的诉求，日本官方也着手研究对策。日本外国实习生制度的弊端，其实在于层级过多，牵扯的机构太杂，各个部门叠床架屋，不仅效率低下，而且耗费巨大。要改革实习制度，应该裁撤层级，减少系统复杂度，然而日本管理方的做法却南辕北辙，不仅没有减少层级，反而增加了一个监督部门。

日本相关部门通过了一个实习制度的扩大法案。新法案带来两个变化：

第一、放宽实习生可从事的行业，例如护工等；

第二、增加一个新的监督机关“外国人技能实习机构”。

这两个改革措施，根本没有触及到实习生制度本质上的问题，反而增加了制度的运作成本，可以想象得出，因为“外国人技能实习机构”的成立，势必让企业掏出新的管理费，实习生的收入将进一步降低。之所以造成改革南辕北辙的后果，与日本的舆论环境有关。

从事农业的实习生日本媒体习惯于将实习生遭遇的不公待遇，归结为日本企业的“不规矩”。不断报道实习生工作环境的恶劣，以及实习生失踪的问题，向大众灌输一种必须加强企业监督的观念，从而使公众把注意力都聚焦在雇用企业身上，反而忽视了实习生制度的本身的问题。

另外，雇佣实习生的企业，大部分都是工作环境脏乱差的小型企业，一般是日本人不愿意从事的农业和养殖行业。新闻报道一旦曝光实习生的工作环境，很容易引起百姓的愤慨和怜悯，从而对雇佣企业口诛笔伐，所以，社会舆论并不反感新的监督机构的诞生。

反应实习生不公待遇的报纸对于实习生来说，新的监督机构或许能改善工作环境，但从长远来看，新机构的收入来源与JITCO相同，是向雇佣实习生的企业和监理团体收取“会费”，这些会费自然还是从实习生的收入中扣除。本来应该被解决的系统式问题，最终却复杂化了，加重了实习生受到的压迫。不过，这个问题并非“不治之症”，随着日本社会的发展，实习生问题会与日本“劳动力缺乏”问题合二为一，找到最终解决方法。

日本外国实习生制度的问题根源及发展趋势

日本的技能实习生制度，是特殊时代的衍生物。一开始，这个制度瞄准的是外国商机，为了让日本企业顺利进入发展中国家市场，需要培训一批熟悉日本技术的当地实习生，后来，日本进入老龄化社会，劳动力短缺和用工成本上升，又让实习生变成了充实日本社会的生力军。

一份实习生技能证明围绕着实习生的引入、分配和管理，技能实习生制度形成了三个层级，分别是监理团体、中介公司和官方机构，这三个层级再结合雇佣企业，对在日本工作的外国实习生形成了一种系统式的压迫，使劳动者不仅损失了应得的报酬，同时也失去了工作的尊严。为了修正制度的缺陷，决策者又推出了新的监督机构“外国人技能实习机构”，这个办法让实习生的处境雪上加霜，苦不堪言。

那么，如何解决这个制度呈现出的问题呢？其实，技能实习生制度既然是时代的产物，那么它所蕴含的问题，最终也将由时代来解决。

因为日本经济发达，报酬丰厚，外国实习生愿意在日本工作，此时，日本劳动力市场是“卖方市场”，也就是说，实习生为了获得远比在家乡劳动划算的报酬，虽然与制度之间关系紧张，但仍然可以忍受系统的压迫。

但是日本由于存在老龄化，以及人口下降等社会问题，将来劳动力的缺口会越来越大，以至于社会对外国实习生的需求，远远超过实习生的数量，那时候，劳动力市场将进入“买方市场”，为了挽留外国实习生，整个技能实习生制度将主动改革，以缓解劳动力不足的危机。

当然，我们不能指望时代解决一切麻烦，任何不公平、不公正的问题能解决时，就应当快刀斩乱麻地解决。另外，对日本社会来说，与其将来面对劳动力困境，不如未雨绸缪，现在就正视问题，早早做出合理改革。

参考资料：

《研修技能实习制度研究会中间报告书》日本厚生劳动省

《外国人技能実習制度の現状、課題等について》日本厚生劳动省

《外国人研修技能実習事業実施状況報告》　JITCO白皮书

《技能实习生制度：日本非熟练劳动力的蓄水池》张玉来

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