CAR:欧盟的加密税务监管落地在即国际顶级会计事务所毕马威怎么看？_casper币释放

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作者：Giles Mitchell & Jean Kizito

经合组织(OECD)的加密资产报告框架（CARF）与欧盟的行政合作指令（Directive on Administrative Cooperation, DAC）是否一致且有何异同？两者又将如何合作监管加密货币的税务问题？

过去十年间，加密资产和电子货币等替代支付和投资方式的使用迅速增长。这一增长引起了全球监管机构的广泛关注，并促使其发布了各种建议和框架，以确保近期在税收透明度方面取得的进展能够跟上不断变化的金融形势，并保证对加密资产和电子货币的纳税义务，其中起主导作用的最新框架便是经合组织（OECD）于 2022 年 10 月发布的《加密资产报告框架》（CARF）和《通用报告标准》（CRS）修正案。

BitMEX将于7月11日禁止俄罗斯公民在欧盟范围内访问该交易所:金色财经报道，Watcher.Guru在社交媒体上称，据报道，BitMEX将于7月11日禁止俄罗斯公民和居民在欧盟范围内访问该交易所。[2022/7/5 1:52:53]

和现有的税收和监管框架如 2014 年的 CRS 和金融行动税收工作（FATF）一样，CARF 是一个为了加密资产交易的税务信息自动交换的全球税收透明度框架。CARF 将 CRS 的尽职调查要求应用于有报告义务的加密资产服务提供商（RCASP），要求其对加密资产交易做出详细的报告。除 CARF 外，拟议的 CRS 修正案还将加密资产纳入金融资产的定义中，这意味着托管机构和投资实体将需要遵循 CRS 的要求，报告和记录所有加密资产用户。基于 CRS 拟议的修正案，中央银行数字货币和特定电子货币产品也被纳入机构存款的定义中，但中央银行数字货币和特定电子货币产品不在 CARF 规定的报告范围内。

孙宇晨：TRX ETN将在欧盟14国合规上市:据官方消息，波场TRON创始人兼BitTorrent CEO孙宇晨在一直播平台就“TRX ETN于德国，法国，荷兰，瑞士等欧盟十四国合规上市有何重大意义“为主题进行直播分享。直播中，孙宇晨表示：“TRX ETN 已经正式通过了德意志证券交易所的批准，作为行业唯三的TRX ETN，在德意志证券交易所电子平台 Xetra 挂牌上市，还将在欧盟14国合规上市，这意味着，作为全球公链赛道及代币经济生态圈的领先者，波场TRON已经成功入局主流金融市场，这也是波场TRON近年全面推进国际化、合规化发展战略的新里程碑。”[2021/9/24 17:04:14]

CARF 是一个独立的框架，由可以转化为国内法的规则和评注组成。2022 年 12 月，欧盟委员会成为第一个尝试将 CARF 和 CRS 修正案转化为法律的组织。为此，欧盟委员会发布了《行政合作指令》（第 2011/16/EU 号指令，简称 DAC）第七修正案，即 DAC8。虽然 DAC8 使用了《加密资产市场条例》（MiCA）而非 CARF 中的定义，但总体上与 CARF 保持一致，并包含了经合组织对 CRS 的拟议修正案。

Coinbase就英国及欧盟用户最近使用体验不佳发布公告:金色财经报道，Coinbase今日发公告称，最近英国和欧盟的一些用户发现很难访问他们的账户，或者在某些交易上面临限制。客服无法快速解决这些问题的原因有两个。一是在过去的两个月中，因市场持续的反弹，平台涌入大量新用户并重新吸引了许多现有用户。其次是不断变化的监管要求迫使该平台必须从一些用户那里收集更多信息，这意味着在平台要求提供这些信息时，对某些用户的帐户设置了临时限制。Coinbase表示正在推出许多旨在帮助受影响用户的更改，并将很快推出新的解决方案，以减少客户在帐户被锁定后恢复帐户所需的时间。[2021/1/13 16:01:21]

不过，CARF 与 DAC8之间也有一些显著的区别，本文将在下文进行探讨。

1. 生效日期：CARF 目前没有生效日期，DAC8 将于 2026 年 1 月 1 日对 RCASP 生效（身份识别服务自 2025 年 1月生效，TIN 验证则自 2027 年 1 月生效）。金融机构/RCASP 将需要更新其流程和系统，以正确获取加密资产的必要信息。

欧盟委员会计划为Libra等全球加密货币制定强有力的监管规则:欧盟委员会宣布，计划在2020年晚些时候出台新规定，在欧盟发展一个“健全”的加密资产市场。据金融服务专员Valdis Dombrovskis称，这些计划包括稳定币，比如Facebook的Libra。加密资产通过提供更便宜和更快的支付，给消费者和企业带来好处。但媒体Euractiv提到，监管机构正试图赶上这些快速发展的数字货币市场。

欧盟委员会呼吁对包括Libra在内的数字货币采取“适度”和差异化的监管方式。在这一新制度下，规则将与风险水平成比例。风险较低的项目将面临更宽松的规则，而对于Libra等全球加密货币而言，鉴于它们可能在金融稳定和货币政策方面带来挑战，因此规则将更为严格。（The Paypers）[2020/6/25]

2. 域外影响：DAC8 要求向欧盟提供加密服务的非欧盟 RCASP 向欧盟成员国注册，并遵守所注册成员国的尽职调查和报告要求。虽然这并不适用于采用 CARF 的非欧盟辖区内的 RCASP（因为它们将被视为在合格的非欧盟辖区内），但未采用 CARF 的国家/地区的非欧盟 RCASP 可能需要制定流程和控制措施，以确保其欧盟客户按照 DAC8 进行记录和报告。

分析 | 银行间私人区块链平台可能与新的欧盟隐私规定相兼容:据Cointelegraph消息，由伦敦玛丽女王大学和英国剑桥大学联合进行的一项研究显示，旨在共享客户信息的银行间网络平台等私人区块链可能与新的欧盟隐私规定相兼容。《一般数据保护条例(GDPR)法》是最近通过的一项法规，旨在规范欧盟所有个人的个人数据存储，于今年5月生效。根据法律规定，所有的数据管理员都必须尊重公民在保存和传输私人信息方面的权利。研究人员表示，为了符合隐私法，区块链网络可以在外部存储个人数据，或允许可信节点删除加密信息的私钥，从而在链上留下难以分辨的数据。[2018/11/12]

3. 交易阻止：根据 DAC8，如果 RCASP 在 60 天内且在 2 个追逐者之后仍未获得所需信息，则必须阻止加密资产用户 (CAU) 进行交易所交易。这意味着 RCASP 将需要建立健全的控制系统，以跟踪其文件请求，并在未收到有效信息的情况下阻止未来的交换交易。这可能在操作上具有挑战性，也可能与 RCASP 的法律和合同协议相冲突。相比之下，根据 CARF，RCASP 在 60 天内未获得所需信息，则需要将 CAU 作为应报告人进行报告，并确定是否有任何控制人（如有实体）。虽然这也要求 RCASP 实施新的控制和流程，但对 RCASP 和 CAU 的影响可能与 DAC8 关于阻断未来交易的要求大不相同。

4. 通知个人客户可报告的数据：DAC8 要求 RCASP 告知个人，他们提供的数据将用于报告目的，然后在将数据提交给税务机关之前向个人发送所有报告信息。RCASP 还必须提供《一般数据保护条例》（GDPR）要求数据控制者提供的所有信息，这与目前各辖区适用的 CRS 客户通知要求类似。CARF 在这方面并没有要求。

5. 惩罚：该提案规定，如果在两次有效的行政提醒后仍未报告，或所提供的信息包含不完整、不正确或虚假的数据，且超过应报告信息的 25%，则应处以最低罚款。这些最低处罚金额从 5 万欧元（自然人 2 万欧元）到 50 万欧元不等。欧盟委员会每五年对处罚金额进行一次评估。因此，RCASP 必须确保其控制和流程到位，以获取、存储和报告所有相关信息，并确认其准确性。

欧盟委员会已要求有关各方在 2023 年 3 月 30 日之前对拟议的 DAC8 提出任何疑虑和反馈意见，目前正在审查收到的反馈意见中。

实施 CARF 和 DAC8 可能需要金融机构/RCASPS 进行大量的系统和流程开发。这对于以前未被 FATCA 和 CRS 记录在案的实体尤为重要，因为它们将不具备尽职调查和系统基础设施。一些金融机构可能也是 RCASP，可能需要根据 CARF 和 CRS 报告账户。这意味着金融机构/RCASP 不仅要确定哪些客户的资产需要报告，还要确定根据哪种制度进行报告，并配置其系统，为每种制度选择相关信息。

也就是说，属于 DAC8 管辖范围内的 RCASP 和金融机构在执行和遵守该指令时很可能会比哪些属于 CARF管辖范围内（按目前情况）的 RCASP 和金融机构更加困难。如上所述，欧盟是第一个尝试将 CARF 和 CRS 修订案转化为法律的国家或组织，目前磋商期仍未结束，因此我们预计欧盟理事会在收到行业反馈后，会对 DAC8 指令进行一些修改。同样，其他国家也很有可能将 CARF 和 CRS 的修正案转化为法律，并在其中加入新的或类似的细微，从而对这些司法管辖区的金融机构和 RCASP 的要求产生重大影响。因此，目前符合 CARF 下 RCASP 或 FI 定义的实体最好开始为所需的控制、流程和系统改进做准备。

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