GON:新规启动：解读香港虚拟资产交易平台的「过渡期安排」_TROLLBNB币

作者：吴文谦律师（Gilbert Ng），咨询机构 Mura 始创人，香港特别行政区高等法院执业律师   李书沸 (Chris Lee)，TKX 资本始创人兼合伙人，前火币和 OKX CFO

香港证监会于 2023 年 5 月 31 日晚上发报了最新 VATP 牌照手册及发牌制度的过渡安排的通函， 为 6 月 1 号的 VATP 虚拟资产交易平台牌照申请做最后的公告。

1. 在 6 月 1 日前在香港有 「经营真正的业务并设有真正的业务据点」的非证券型代币交易平台可以在 6 月 1 日起计 12 个月内继续经营。在 6 月 1 日号后才开始在香港运营的交易所就需要拿到证监会牌照后才可以运营，没有过渡期。「真正业务」 及 「真正业务据点」的考虑因素包括：

a. 交易平台是否香港公司；

英国央行拟在加密新规中限制用于支付的稳定币:金色财经报道，英国央行副行长JonCunliffe在年度创新金融全球峰会上的演讲中表示，英格兰银行(BoE)将考虑是否在该行业的新规则中限制用于支付的稳定币。Cunliffe表示，英国央行和金融行为监管局计划在今年晚些时候就稳定币的新规则进行咨询。Cunliffe称:“虽然从公共政策的角度来看，我们希望支付领域的竞争和创新，但我们需要防范快速的、破坏性的变化，这种变化不允许金融体系有时间进行调整，从而可能威胁金融稳定。新规则将寻求像监管商业银行货币一样监管稳定币，包括要求稳定币应可以法定货币、票面价值和按需赎回。但稳定币不会像商业银行存款那样获得破产保护。稳定币规则将遵循国际清算银行支付和市场基础设施委员会以及国际证券委员会组织去年制定的原则。”[2023/4/18 14:10:06]

b. 是否有香港办公室；

动态 | 法国金融市场管理局发布数字资产服务提供商许可新规:金色财经报道，法国金融市场管理局（AMF）已发布了有关数字资产服务提供商（DASP）许可的新规则，以及有关申请非强制性许可并向AMF通报内部网络安全实践的指南，为企业提供了申请的机会。该规则和指南扩展了法国的PACTE法，这是欧洲最早通过的加密立法程序之一，于2019年5月通过。如要申请，每个DASP都必须向AMF发送一份为期两年的业务计划，该公司将要提供服务的数字资产清单，该公司将运营的地区以及该公司的组织结构图。[2019/12/27]

c. 交易平台是否由香港员工管理及控制；

d. 关键人员是否长驻香港；

e. 是否已经有香港的独立客户及真正的成交量；

f. 其他证明平台是在香港运营的。

注意，单纯有香港公司注册， 但是员工不在香港驻是不足够的。而且员工需要在 6 月 1 日前已经驻于香港。过渡安排只适用于提供非证券型代币交易平台，而证券币交易平台并无任何过渡安排。即是所有证券币交易平台 6 月 1 日后都需要拿到证监会牌照才可以运营。

金色相对论 | 欧阳默：RockTree LEX正在与美国政府和美国证券交易委员会（SEC）合作，制定和加密货币相关的新规则和政策:在今日举行的金色相对论中，关于“美国政府对于加密货币和LIBRA的观点是怎样的”的问题，石木资本、RockTree Lex董事长，美国国会加密货币研究小组成员欧阳默表示，对于区块链和加密货币而言，那是值得纪念的一周。我们参与了参议院和国会举行的公开和闭门会议，LIBRA负责人David Marcus很好的回答了参议院和国会提出的问题。在闭门会议中，我和国会成员交谈时，他们说他们意识到Libra与他们在加密货币方面的立场不同。最近由于隐私问题，美国政府中的很多人都不喜欢Facebook，但是他们支持加密货币。所以，目前RockTree LEX正在与美国政府和美国证券交易委员会（SEC）合作，制定和加密货币相关的新规则和政策。例如，一项新的有关于实用型代币在美国发行的“安全港”规定。[2019/8/15]

2. 有过渡期的交易所如果符合以下的条件，就可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作为获发牌照：

动态 | 美国金融业监管局新规重申金融公司进入加密领域前需向其进行咨询:据National Law Review 消息， 美国金融业监管局（FINRA）已发布新的第19-24号监管通知，以重申在FINRA注册的公司在加密领域开展新活动之前需向FINRA协商咨询长期要求。金融公司需要报备的加密领域业务范围包括：1.购买、销售或执行数字资产或投资于数字资产基金的交易；2.为与数字资产有关的基金创建、管理或提供咨询服务；3.参与初始或二次提供的数字资产；4.创建或管理数字资产的二级交易平台，或数字资产的托管或类似安排；5.使用分布式账本技术或区块链技术的任何其他用途；6.加密货币采矿业务。据悉，早在2018年，FINRA已发布第18-20号监管通知，要求金融公司参与数字资产业务前与其联系。[2019/7/22]

a. 在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的牌照申请；

动态 | 企业以太坊联盟发布开发人员新规范:据coindesk报道，企业以太坊联盟（EEA）周一在年度以太坊开发者大会Devcon4上发布了客户规范版本2，该版本规定了一个认证流程，以确保以太坊开发人员遵循通用标准。[2018/10/30]

b. 可以提供证明交易所已经遵守所有牌照法规规定，并被证监会信纳。

3. 另外，这个过度安排还包括 「受规管职能的个人」， 即是持牌代表 （RO）及／或负责人员 （LR）的职能。 如果在 6 月 1 日前已经在交易平台执行相关职能的个人， 也可以有个人的过度期安排， 并在 2023 年 6 月 1 日起计 12 个月内 （在 RO 及 LR 没有持牌情况下）继续执行相关职能的工作，意思是可以作为 RO 或 LR 的职能继续工作。这些 RO 及 LR 如果符合以下的条件，可以由 2024 年 6 月 1 日开始被当作持牌的 RO 及 LR：

a. 这些 RO 及 LR 必须在 2024 年 2 月 29 日前向证监会提交完整的 ( 个人 ) 牌照申请。

b. 这些 RO 及 LR 必须在 2023 年 6 月 1 日前在交易所已经执行 RO 及 LR 的相关职能。

c. 可以提供证明并被证监会信纳这些 RO 及 LR 有能力遵守持牌交易所的法规规定。

4. 值得注意的是，在牌照申请程序中，如果证监会发现申请不完整或有任何申请问题是可以解决的，证监会会退回申请，让申请人解决问题，而不是直接拒绝申请。所以有过渡期资格的申请人应该尽早提交申请，而不是临近 2024 年 2 月 29 日才提交申请，才可以有充足时间解决证监会问题。

5. 对于负责人员方面，因为证监会认为交易所不会是一个小规模的营运， 建议负责人员的数目可能需要多于基本规定。

6. 另外，证监会建议 VATP 跟 1 ， 7 号牌一起申请，原因是证券币跟功能币的性质随时改变，同时申请可以确保交易所运营顺畅。两个牌照是同是提交一份综合申请表格的。

7. 证监会对于在香港运营的定义是看交易所是否 「actively marketing to the Hong Kong public」 。即是如果一个交易所，不论注册地是否在香港，在香港的公众为目标宣传，那么交易所就必须拿牌照。这可以包括多种情况，例如：指经常联络香港投资者或公众并向香港公众推广服务、进行以香港公众投资者为对象的大众传媒计划，及进行以香港投资者为对象的互联网活动等。在决定交易所是否向公众「积极推广」其服务时，证监会将考虑到有关业务活动的整体性质，考虑因素包括：

a. 服务是否订有详细的推广计划；

b. 服务是否透过直接推广途径，例如在香港媒体刊登广告、广播或其他网上「推销」科技，以进行广泛的宣传 ( 相反以被动方式，例如以「自行选择」的形式取得服务，则可能不是属于积极推广 )

c. 推广是否以有计划的方式推行，以及是否根据计划或程序进行，从而显示出该项为持续服务而非单一推广行动；

d. 服务是否以香港公众为对象，例如以中文书写及以港元计值；

e. 服务是否顾客主动寻求的。

8. 另外，任何持牌交易所在香港以外的地方开展业务，都需要确保充分遵守所有当地的法律和监管要求。

9. 持牌交易所将需要向证监会提供关于业务活动的月度报告，格式是由证监会指定的， 并提供证监会要求的所有信息。证监会亦有权力询问交易所任何关于交易所的事情，交易所必须如实回复。

10. 持牌交易所需要每年聘请独立的专业公司对其业务进行年度审计，包括合规流程，系统，安全等。第一次审計报告应在牌照批准之日起的 18 个月内提交。

11. 除交易所外的所有其他服务或业务都需要得到证监会的批准，持牌交易所只能经营 1 家中心化交易所。

12. 牌照的基本要求在之前很多不同文章都有梳理，这里不重复了，只提醒比较特别或重要的事项。所有的董事，持牌代表（RO），负责人员（LR），负责经理 （MIC）和最终受益人（UBO）都必须通过 SFC 的「适当人选」测试。RO， LR，及 MIC 的相关的行业经验应是在香港或其他国家的受监管活动的经验。不合规环境的工作经验，如果是因为免除（牌照的要求，也可以被接受。如果是金融科技技术与交易所平台的技术有关，也可以被考虑接受。值得注意的是，至少有一名持牌代表应在香港居住。

13. 财务要求是 500 万港元的实收股本， 300 万港元的流动资产，另外加上 12 个月的运营费用。所以交易所需要向证监会提交一个运营费用收益的估算。

14. 用于保管客户资产的信托公司不得从事任何其他业务，只可以单一的为客户保管资产。

15. 没有硬性规定数据中心和存储中心必须要设在香港，但所有使用的数据中心和存储中心都必须得到证监会的批准。

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