四线城市娄底的区块链"逆袭"

2020年2月27日，湖南省第一个省级区块链产业园正式落户湖南娄底市，这也是国内第一家由官方批准设立的区块链产业园。

娄底在2016年底开始了对区块链产业的探索。几年时间内，做出了全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链、全省第一个正式挂牌的区块链产业园区等几个第一，也让娄底有了“区块链之城”的标签。

当人们把目光聚焦过来之后不免要问：这样一个名不见经传的中部四线城市，何以能够在区块链产业上实现“逆袭”？

四线城市发展区块链的初心

在新一级城市研究院发布的《中国城市排名2020》中，娄底被划分为四线城市。根据湖南省统计局数据，2019年，在湖南各地市2019年GDP排名中，娄底市排名11，GDP数额为1640.58亿元，约为长沙的1/7，名义增速为6.5%，人均GDP4.17，排名第8。

从经济发展指标来看，在湖南14个地市中，娄底表现并不出彩，但现在却与省会长沙一起，成为驱动湖南省的区块链产业发展的两大主力城市。

那为什么是娄底？

作为一个四线城市，娄底区块链产业起步时间之早，动作之快，从全国范围来看确实少见。娄底市的区块链产业探索开始于2016年底，直接动因在于要恢复娄底市被民间融资破坏了的城市信用体系。

时间回到2014年，一场民间借贷市场的风波搅乱了整个娄底。

当时，娄底市数十家企业先后停付本息，导致民间借贷市场“崩盘”。据当时娄底市金融办介绍，全市民间借贷资金规模400亿左右，其中约有118亿资金出现问题，涉及73家企业。出问题的企业中，从事实体的企业占90%。这一风波导致娄底市城市信用体系严重受损，甚至出现一些娄底市民选择将存款存在长沙的情况。因而，如何重构娄底市的城市信用、企业信用体系，成了当地政府的头等难题。

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到了2016年，娄底市政府领导看到了区块链这一新兴技术在信用建设方面的作用，开始着力关注区块链技术发展，寄希望于通过发展区块链来恢复城市信用。

彼时，国内区块链产业发展尚处于起步阶段，但很多企业已经认识到了区块链产业的发展潜力。国家层面也开始重视区块链产业的发展。2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，区块链技术首次被列入《国家信息化规划》。

在重构城市信用之外，发展区块链也是娄底市作为一个资源枯竭型城市转型的需求。娄底是被誉为“湘中明珠”的能源型城市，有着丰富的矿产资源，主要以煤炭、钢铁为支柱产业。

但在发展过程中，娄底也逐渐出现了能源型城市面临的资源枯竭、经济增长缓慢、环境污染严重等问题。2008年之后，娄底市逐渐成为资源枯竭型城市，产业结构转型成了迫在眉睫的任务。

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之后的几年，全国范围内区块链产业不断向前推进，这个处于中部地区的四线城市也在默默进行它的“逆袭”之旅。

表1：娄底市区块链产业发展节点

资料来源：网络公开资料整理，01区块链

在娄底区块链产业发展进程中，有两个非常关键的节点：

一个是在2018年5月，娄底国家级区块链研究和应用示范区暨娄底市区块链产业园在万宝新区揭牌成立。这是湖南省首个区块链产业园区，也是中部地区第9个区块链产业园区。随后，全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链先后诞生在娄底。2019年9月，头部企业杭州趣链在娄底注册成立湖南链城数字科技有限公司。

另一个时间点是2020年2月27日，湖南省工业和信息化厅同意依托娄底万宝新区设立湖南省区块链产业园。这标志着湖南省第一家省级区块链产业园正式落户娄底，也是国内第一家由官方批准设立的区块链产业园。

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产业园区是区域经济发展的主要推动力，是地方政府各种产业扶持政策的直接着陆点。从地市级别的产业园区到省级产业园区的设立，将使得娄底在整个湖南省的区块链产业发展中起到关键作用。

路径与模式

作为一个地处中部的四线城市，从人才、技术、资金等方面来看，娄底市确实不占任何优势，因而娄底的区块链产业走的是一个由政府主导的自上而下的发展模式：针对区块链行业主要的痛点——场景开发和应用落地难，政府给予企业足够多的支持，过程中通过优先开放应用场景、数据和平台，以项目制的方式推动区块链应用落地。

（一）政策扶持

从2016年开始，娄底陆续发布多份与区块链发展相关的政策文件。

2016年，娄底市委、市政府成立了区块链领导小组，并邀请有关专家编制了《娄底市促进区块链产业发展规划》。

2017年5月，娄底市专门召开项目对接洽谈会，出台《娄底市打造国家级区块链研究和应用示范区的方案》。

2018年1月19日，娄底市委副书记、市长杨懿文主持召开专题会议，研究区块链技术应用创建试点工作，并强调要让区块链的技术应用更好地促进娄底经济社会发展。

2019年初，娄底市编制了《娄底市区块链产业发展规划》。

不过，虽然政府加足马力在政策上给予支持，但相较于很多其他城市，这个四线城市的弱势还是很明显。根据赛迪区块链的研究报告，对比全国各省市截至2019年中的区块链产业扶持政策，娄底市显得单薄，仅融资补贴一项有着1亿元区块链产业基金，以及场地补贴一项提到对租金、装修有资金支持。其他诸如人才补贴、经营补贴和研发补贴等，均没有提及具体规定。

进入2020年，随着2月底省级区块链产业园的设立，可以预见将有更多政策扶持落到娄底市的区块链产业发展上。湖南省工信厅也要求湖南省区块链产业园（娄底万宝）要进一步聚焦主攻方向，加大投入力度，为推动全省区块链技术和产业创新发展做出新的贡献。

（二）落地应用

区块链技术的落地应用一直是行业难题，在资金、技术、人才等方面不占优势的娄底市，采取了“以应用场景换产业”模式，以项目制推动区块链技术应用落地，主要的形式是企业来进行项目开发落地，由政府提供场景、数据和平台。

2018年5月娄底区块链产业园挂牌成立之后，主要围绕“区块链+政务服务”，“区块链+金融服务”，“区块链+民生建设”，“区块链+智慧城市建设”等四大应用方向推进应用落地。

目前，娄底市已研发了政务区块链基础网络平台、不动产区块链信息共享平台、工商税务区块链登记服务平台、区块链国有资金竞争性存放平台等多个应用平台。

表2：娄底市开发的区块链应用平台

公开信息显示，未来娄底将打造新一代招投标应用平台、食品药品安全应用平台、场外股权登记流转、区块链医疗保障一站式平台等多个区块链业务应用场景。

（三）企业项目

企业方面，娄底区块链产业园成立之后，首批引进了北京金股链科技有限公司、湖南智慧政务区块链科技有限公司、湖南博瑞链特网络科技有限公司等10家企业入驻。

目前，园区已聚集湖南德方智链、北京金股链、湖南智慧政务、杭州趣链、世界500强的Ntt Data、湖南链城数字科技、湖南链想科技、湖南融数智合、湖南链城私募股权基金等一批企业。

其中，德方智链与娄底市政府、娄底国投在2019年5月达成战略合作，双方主要在区块链+城市金融推进相关应用落地，通过区块链解决中小企业融资难、融资贵的问题。2019年11月，德方智链子公司湖南德方智链有限公司正式完成工商注册。2020年1月，湖南德方智链在湖南娄底市区块链产业园正式揭牌成立。

头部区块链企业趣链科技在2019年7月与娄底市人民政府签订了区块链基础设施资源及产业生态建设框架合作协议，聚焦于为娄底提供城市级区块链基础设施，并基于此打造示范应用。

参考文章：

1.《风好正是扬帆时——娄底市区块链技术应用与产业发展掠影》

2.《娄底市：打造“区块链”应用高地》

3.《区块链”为何与娄底一拍即合?》

4.《杨懿文：区块链重构娄底信用体系》

5.《开放政务数据 娄底打造“区块链+数字城市”中国样本——“链城”娄底是怎样炼成的》

6.《湖南省第一家省级区块链产业园落户娄底万宝新区》

7.《“区块链之城”娄底：梧桐花开凤凰来》

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