数字资产:SEC发布监管指引：这样的数字资产不是“证券”_NBU

数字资产的合规之路，又向前迈进了一大步。

历时11个月，佛罗里达州创业公司TurnKey Jet终于获得了有关代币发行的美国证券交易委员会（SEC）企业融资部的无异议函。

（注：这类函件表明该机构不会建议SEC向发起人采取强制执行，从而使发起人获准绕过美国的证券注册要求。）

TurnKey Jet是一家希望通过区块链智能合约提升航空行业效率的创业公司。公司计划发行一种token（简称TKJ），该token的唯一作用是帮助用户预定私人飞机旅行。该公司计划每枚token对应1美元权益，所有已发行token将由FDIC保险机构提供法币抵押。

为寻求合规，4月2日，该公司代理律师James Prescott Curry向SEC发出代币发行销售的问询信函。

4月3日晚间，SEC企业融资部首席法律顾问Jonathan Ingram针对TurnKey Jet公司的信件，发布了首份无异议函。

孙宇晨：SEC诉讼对波场业务和用户没有严重影响，不涉及火必:4月10日消息，波场TRON创始人孙宇晨近日接受FT中文网总编王丰专访。访问中，孙宇晨就SEC诉讼的回应计划、火必Huobi、WTO大使职务以及加密行业在香港、拉丁美洲和美国等地区的发展前景等市场关切的问题做出了解答。孙宇晨表示，美国证券交易委员会（SEC）的诉讼对波场TRON及BitTorrent的业务和用户没有严重影响，且相关诉讼不涉及火必Huobi。

孙宇晨在访谈中称，SEC的诉讼回应将由法律团队处理，且该诉讼不会影响将火必Huobi亚洲总部迁往香港的计划。关于近期HT币价波动处理情况，“99.9%的损失者都与火必达成了满意的和解”，孙宇晨表示。[2023/4/10 13:54:49]

回函表示，根据所提供的事实，如果依据企业律师认为代币不是证券的意见，TKJ可根据“证券法”和“交易法”提供并出售代币而无需注册，则企业融资部不会向SEC提出强制执行行动。

回函同时表示，该公司要想获得监管机构的批准许可，还需满足以下条件：

1、发行和销售代币带来的资金不得用于公司平台、网络和App等技术开发。

泰国SEC就加密货币借贷和质押禁令征求公众意见:3月10日消息，泰国证券交易委员会于3月8日正式宣布，正在就一项禁止虚拟资产服务提供商(VASP)提供或参与任何类型的加密质押和借贷交易的法规草案征求公众意见。

根据SEC的政策，不应允许VASP动用用户的存款并提供借贷服务，以防止在服务可能终止的情况下对投资者造成可能的损害。此外，SEC表示，该法规草案有望进一步明确数字资产业务的监管范围，因为它们目前尚未受到全面监管，并补充道，“拟议的监管旨在为投资者提供更大的保护，降低相关风险，并防止人们误解存款和贷款服务与受监管的数字资产业务受到相同的监管。”[2023/3/10 12:54:43]

Binary解读：业务落地可用后才可发行代币，避免了空气币和功能可用前的众筹。

2、代币功能必须即时可用

Binary解读：用户能使用代币立刻兑换相应服务，强调代币的功能属性。

3、代币限制在TurnKey Jet的钱包间流通，不得与平台外的钱包进行流转。

Binary解读：限制代币流动性，防止二级市场的炒作。

美国SEC反对XRP持有人有关干预Ripple案的动议:金色财经报道，在法官Analisa Torres批准律师John Deaton代表XRP持有人提出有关干预Ripple诉讼案件的动议的情况下，美国证券交易委员会（SEC）已提交了33页的反对文件。SEC声称，诉求者不应被允许以任何身份干预这一行动，从而扩大SEC的指控范围。SEC认为，这种“干预”在“宪法和法律上都是被禁止的”，并补充说，这也会侵犯行政部门的“检控裁量权”。今日早些时候消息，Ripple对XRP持有人提起的有关干预案件的动议表示支持。[2021/5/5 21:24:42]

4、代币发行与销售期间，保持每枚代币1美元的价格。

Binary解读：保证代币价格稳定，减少增值属性。

5、只能以折扣价格回购代币，除非被法院要求清算。

Binary解读：避免项目方操纵价格涨跌，诱导用户投资。

6、发行和销售代币时不得宣传具有盈利潜力。

Binary解读：关注代币实际用途，禁止升值暗示。

美SEC主席候选人：加密货币是“变革的催化剂”:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）主席候选人Gary Gensler在美国参议院举行的确认听证会上表示，加密货币是“变革的催化剂”。比特币和其他加密货币为支付和金融普惠带来了新思路，但也引发了我们仍然需要关注的投资者保护问题。Gensler继续说道，如果其在SEC的职位得到确认，将与其他专员一道，推动新的创新，同时也从根本上确保对投资者的保护。[2021/3/3 18:08:34]

从这些限制条件中，不难看出SEC对于数字资产（尤其是实用型代币）发行和销售监管的基本准则：强调代币的功能属性而非增值属性；控制流转范围，限制在二级市场的交易流转；保持代币价格稳定，最好是与法币（美元）进行价值锚定；限制代币发行和销售获得的资金用途。

虽然无异议函不具备法律约束力，且通常取决于发起人是否严格按照已获批准的建议书中的规定条款操作，但已表明监管部门现阶段的态度和监管标准。

尤其是作为首家获得无异议函的公司，TurnKey Jet的整个过程异常艰辛。据James Prescott Curry透露，4月2日公司向SEC提交的问询信函已是第10个版本，从2018年5月23日首次提交到如今，历经了将近11个月。在这期间，该公司还曾与SEC的工作人员进行过多达50余次的电话沟通。

声音 | SEC专员：希望SEC为发行实用型代币的公司创建安全港:金色财经直播报道，美众议院金融服务委员会与SEC主席及委员小组听证会正在进行中。国会议员Partick McHenry提问称，繁琐的监管只会让美国距离创新越来越远。对于加密货币而言，已经看到Blockstack获得了Reg A批准，你们是否觉得这家公司有稳固的生态系统？对此，SEC专员、被称为“加密老干妈”的海斯特·皮尔斯回答称：“我们有很多工作要做，我希望SEC能更具前瞻性，并且为像Blockstack这样发行实用型代币的公司创建一个’安全港’，因为目前运行的《证券法》并没有真正解决这个问题。”[2019/9/25]

如此漫长的等待，才终于等到了SEC的首份无异议信函。

作为首份无异议函，它的价值不仅仅在于可以使TurnKey Jet绕过证券注册监管，更能让其他同样有发行与销售代币意愿的企业了解监管机构的态度和尺度，使后来者有了可参考和可借鉴的标准，对于整个行业意义重大。

图：SEC对TurnKey Jet的无异议函 来源：SEC官网

同一天，美国证券交易委员会（SEC）发布了其首份《数字资产“投资合同”属性分析框架》指引，以帮助市场参与者确定数字资产的各类发行、售卖和分发行为是否符合联邦证券法的规定。需要特别指出的是，该指引并不具备法规效力而只是SEC的“创新和金融技术战略中心（FinHub）”提供的观点指引。

要知道在美国进行ICO或发行数字资产的行为都需要首先考虑合规性的问题，即是否符合美国联邦证券法的规定。而在做合规性考量前则需要解决一个最关键的问题，即数字资产是否具备“证券”属性。这里的“证券”的内涵十分广泛，不仅包括“投资合同”，也包括其他投资工具如股票、债券和可转让股份。此次SEC发布的框架指引仅就数字资产的“投资合同”属性分析做了指导，对于一些投资者关注的热点问题则没有过多陈述，特别是目前市场上普遍关注的持有加密货币的经纪交易商的托管资质问题，SEC尚未在文件中予以明确规定，因此不排除后续还会发布其他类似的指引文件。

关于具体如何对数字资产做“投资合同”属性分析，SEC在4月3日发布的指引文件中引用了“Howey”测试。著名的Howey测试源自于1946年美国证券交易委员会诉Howey公司一案，该案及后续类似案件的审理将Howey测试（或“投资合同”的判定）归纳为三个方面：

1、出资，即众多投资人用自己的资金进行投资；

2、投入共同的项目，即众多投资人将资金投入到同一个项目中；

3、期待获利且获利来自他人的努力经营，即众多投资人进行投资的目的是获得盈利，投资人不直接参与经营，而是期待项目的发起人或经营者努力经营而使自己获利。

Howey测试可以应用于任何类型的合约、计划或交易的分析判定而不论判定的对象具备何种证券属性，同时Howey测试不仅注重投资工具本身的形式，还要考察与投资工具相关的其他因素，因此在判断数字资产是否具备“投资合同”属性的情境下，除了考察数字资产本身的特征还要考察与数字资产的发行、售卖及二级市场流通相关的各种因素。

数字资产Howey测试

无论是以法币、其他数字资产或形式购买和获得数字资产，只要涉及价值交换就符合Howey测试第一方面“出资”的判定。

2、共同项目

根据SEC迄今为止的经验，对数字资产的投资即构成了对共同项目的投资，因为数字资产交易者的命运彼此相关或者与项目发起人的努力相关。

SEC针对数字资产Howey测试的第三方面列举了可供参考的一些评估因素，包括：代币项目是否依赖他人、是否存在合理的利润预期、网络发展程度、代币的功能与市场需求、代币市场价格和购买价格之间的关联性等。这一部分的评估和分析比较负杂，因此在做数字资产“投资合同”属性时需要投入更多精力。

SEC还详细说明了代币发行方该如何看待已发行和出售的代币，如何评估这些代币是否应该被注册为证券，以及之前作为证券出售的数字资产是否应该重新评估。在指导文件中，SEC公布了做再评估的4项标准，包括：

1、分布式账簿网络已完成开发并可操作（用户可使用代币实现既定功能）；

2、代币聚焦于特定用途，而不是投机；

3、代币“升值前景”需要设限；

4、如果以货币形式作为结算工具，代币需以“价值存储”的形式进行运营。

此次SEC发布的指引文件主要明确了将数字资产作为投资合同进行发行和销售时，项目方如何评估确定该类数字资产是否属于证券范畴。同时，文件还给出了在确定数字资产不是证券时需要考虑的一些因素和评估标准。这些因素和评估标准并非面面俱到，也不存在单一的决定性因素，但对从事数字资产发行、销售和分销的人来说，仍具有积极的参考意义。

一般而言，代币发行方想要进行ICO，在美国通常有三种选择：注册为证券发行、申请豁免、或确保代币不具备证券属性。

获取无异议函就是获得豁免，绕过证券注册的一种途径。但目前来看，这一途径难度仍然很大。

剩下的问题，就在于如何确定代币是否被归类为证券，这次SEC公布的指引文件就针对证券分类问题进行了讨论。

SEC首任数字资产与创新高级顾问瓦莱丽?A?斯泽帕尼克（Valerie a . Szczepanik）也曾对此发表言论，其观点与此次SEC的评估标准一脉相承。

在她看来，任何代币归类的决定都取决于代币的销售方式。一般来说，一个项目以承诺投资者利润而不是功能来销售代币，就足以归类为证券。

对于以太坊这样的区块链平台，因其已经足够去中心化，从而目前还不具备归类为证券的条件。

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