区块链:政府主导的区块链产业园区普查报告（2020）_VIT

1、根据01区块链的不完全统计，截至2020年12月末，全国共有各类区块链产业园区44个，由政府或有政府背景的社会组织主导或引导开发建设的区块链产业园区或区块链产业集聚载体共23个。

2、由政府主导开发的23个区块链产业园区的建立时间集中于2017年和2018年两年；而相较2019年，2020年产业园区建设速度有所提升。

3、浙江、湖南、上海由政府主导的区块链产业园区较多，广东省的区块链产业园区总数最多，但多为企业主导的市场化模式。杭州市在政策和资金上支持力度较大。

4、位于湖南星沙产业基地内的区块链产业园是当前最大的区块链产业园区，海南自贸区（港）区块链试验区是吸引最多企业的区块链产业园区。

5、2020年新增的产业园区更有地区特色，注重打造自身品牌，在发展中更注重学界资源，也充分发挥了政策导向性和行业主动性。

6、在未来发展中，政府应该谨慎规划区块链产业园区数量，准确把握园区定位；加强产业园区信息披露，构建有效评估和奖惩机制；政府间应该加强协作，放眼全国对接区块链产业链；同时应该鼓励龙头企业建立区块链产业园，激发行业联盟发挥实质效用。

一、区块链产业园区发展总述

二、政府主导区块链产业园的整体建设情况

（一）政府主导产业园成立时间集中于2017-2018年

（二）浙湘沪由政府主导的园区较多

（三）园区规模不一，最大超40平方公里

（四）部分园区入驻企业数破百

（五）部分园区政策和资本支持力度较大

三、2020年区块链产业园区发展现状

（一）多地政府将区块链产业园区写入规划

（二）2020年新增区块链产业园区介绍

四、区块链产业园区发展趋势与挑战

五、对中国区块链产业园区发展的建议

（一）谨慎规划区块链产业园区数量，准确把握园区定位

（二）加强产业园区信息披露，构建有效评估和奖惩机制

（三）地方政府之间加强协作，放眼全国范围构建产业链

（四）鼓励龙头企业建立产业园，激发行业联盟实质效用

产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区一般是一大片土地在功能细分后进行开发，供一些企业同时使用，以利于企业的地理邻近和共享基础设施。产业园区不仅是推动上下游企业协作的大舞台，也是用地方的扶持政策、产业基金为企业赋能的加速器，还是产学研能量融合的发动机。

华为：帮助巴基斯坦政府官员对区块链等前沿技术领域理解和应用:金色财经报道，为助力巴基斯坦总理伊姆兰·汗提出的“数字巴基斯坦”愿景，华为已经与巴基斯坦信息技术和通信部达成合作协议，为巴基斯坦1000名政府官员开展信息与通信技术培训，帮助他们对区块链等前沿技术领域有更深入的理解和应用。（人民网-国际频道）[2021/9/4 22:59:19]

区块链产业园区是顺应产业区块链发展大势而产生，是专门为推动区块链产业发展而建立的产业集聚载体。我国在区块链产业园区上的探索较早，2016年便开始建立孵化基地，2017年在杭州建成第一个区块链产业园。随着近些年我国区块链产业生态逐步成熟，上下游企业覆盖领域日趋完备，各类型企业分工趋于明显，打造优质的区块链产业园区成为行业发展的内在需求。

2019年10月24日，中共中央局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，中共中央总书记在主持学习时强调：区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年4月20日，国家发改委明确了新基建的范围，“区块链”正式被列入新型基础设施中的信息基础设施，标志着国内区块链产业发展将迎来新一轮变革。顶层设计逐步明确完善后，2020年以来，各级政府对于区块链产业的扶持力度进一步加大，产业园区的建设以及优惠政策的实施都有了长足进展。

政策的推动、产业链的完善、资本的支持、科研的突破，共同使得区块链产业在中国迎来了发展的新机遇，区块链产业园区的建设也在如火如荼地开展，并将在未来为区块链发展持续注入能量。

2016年，上海宝山区设立上海智力产业园天空区块链孵化基地，我国在区块链产业园方面进入探索阶段；2017年4月28日，杭州市政府首开先河，正式推出国内首个区块链产业园——西溪谷区块链产业园，产业园区所在地——西湖区政府还出台了《关于打造西溪谷区块链产业园的意见（试行）》，根据政策，入驻企业可享受房租补助、税收优惠、科技成果奖励以及人才扶持政策。这是首个由政府主导和引导建立的区块链产业园。

经历五年的发展，目前我国区块链产业园的发展建设日益成熟，其发展模式主要包括三种：

一是专门为支持区块链产业发展而特设的产业园区，这类园区名称中一般带有“区块链产业园”，这一类产业园会吸引部分有影响力的区块链公司，产业集聚程度较高；

二是建设在其他类型产业园区内的孵化器类型载体，这类载体的名称会包含“基地”“中心”或“空间”等字样；

最后一类是一些直接注明“区块链孵化器”的载体，与“园区”相比，它们往往规模有限，同时主要服务于初创企业，相当于产业园的雏形。

Coinbase上半年收到来自政府机构的近2000个客户数据请求:金色财经报道，加密交易所Coinbase发布了首份“透明度报告”，该报告量化了其从全球执法机构收到的信息请求。周五发布的报告显示，Coinbase在2020年上半年共收到1914个此类请求。大约90％来自三个司法管辖区，即美国、英国和德国。仅美国的机构就发送了1113个请求，约占60％。[2020/10/17]

据不完全统计，截至2020年12月，全国共有区块链产业园44家（包括以“孵化器”“基地”“中心”等字样命名的产业集聚载体），具体信息如下表所示，其中23家为政府主导或参与推进。从地域上看，中国区块链产业园在全国范围内多点开花，覆盖19个省（直辖市/自治区），并形成了长三角、珠三角、环渤海、湘赣渝四大区块链产业聚集区域，另有海南在生态软件园内设立海南自贸区 （港）区块链试验区。在发展过程中，各产业园基本遵循了“政策与资源并重，产业与科研并举”的发展模式，依托相关政策和当地科研院所，在产业园区内培养有生命力有创新性的区块链企业。

表1-1：区块链产业园区统计

资料来源：01区块链根据公开资料整理

从省份分布来看，广东省、浙江省区块链产业园区总数最多，均为7家；从城市分布来看，广州市以6家产业园居首，包括越秀国际区块链产业园、广州区块链国际创新中心、蚁米安居宝区块链工业智能产业园、广州蚁米区块链众创空间、区块链未来空间和广州城投·中关村e谷区块链孵化园（黄埔链谷），杭州、上海均为5家。

表1-2 区块链产业园区省份分布

从建设时间看，2017年和2018年是区块链产业园区建设的高峰期，有32家产业园在这两年间成立，2019年产业园增速趋缓，2020年又有所提升。

表1-3 区块链产业园建立时间统计

由于各产业园发展差异较大，相关情况披露也并不完善，本报告将重点讨论由各地政府或有政府背景的社会组织主导或引导开发和建设的产业园区和产业集聚载体。

在44家区块链产业园区中，政府主导开发建设了其中23个。下面我们重点针对这23家产业园进行分析。

在政府主导的这些区块链产业园区中，建立时间集中于2017至2018两年间。此外，政府主导的区块链产业园区成立时间多集中在下半年，而在1-3月份并没有产业园区建立。究其原因，可能是由于1-3月份是全国两会之前的规划制定期，政府在这一期间需要针对区块链产业园区等各类议案进行谨慎的讨论和论证，经最终决定后才会在下半年着手实施。

声音 | 中金：数字货币推出后对政府用户有望最快产生作用:中金点睛发文指出，央行数字货币的推出，除了为消费者提供的一个新的广覆盖、跨平台的支付手段以外，也会实现有助于提升货币政策操作的准确性，助推人民币国际化，以及更为有效的打击金融犯罪。中金认为，我国有望成为全球第一个发行央行数字货币的国家。

就投资者需要关注哪些与央行数字货币相关的行业变化，中金认为，央行数字货币的发行对当前电子支付体系的冲击较小，但可能加速商业银行、支付机构等商业机构之间的分化。但随着场景应用的增加，获得数字货币运营资质的机构其客户活跃度和粘性有可能增加。金融IT服务商有望收获银行机构改造升级核心交易系统带来的商业机会。我们认为，数字货币推出后对政府用户有望最快产生作用，并逐步影响到企业用户；相对而言，个人客户对数字货币的使用可能进展最慢。[2019/11/19]

表2-1 政府主导区块链产业园建设时间

从分布地域上来看，浙江省、湖南省、上海市由政府主导的区块链产业园区较多，分别为4家、3家、3家。这在一定程度显示出当地政府对于区块链产业园区的建设较为重视，当地的区块链产业发展情况也较好。而广东省的区块链产业园区总数虽然是最多的，但是由政府主导的区块链产业园区数量较少，这说明广东的区块链产业园区建设的市场化程度较高。

政府主导与企业主导的区块链产业园区之间存在较大的不同：政府主导的部分产业园区会带有一定的政策倡导作用，并能在政策指导下针对具体领域进行突破，如杭州西溪谷区块链产业园是较早的正规化区块链产业园区，为后续区块链产业园区的发展做出了有益的探索，并为其他地区区块链产业园的建设提供了范本；赣州区块链金融产业沙盒园是我国第一个由政府部门主导的区块链监管沙盒，国家互联网应急中心等监管机构也参与到该园区运营之中，为我国区块链金融监管提供了有效借鉴；2020年新建的兰州市大数据产业园（高新园区）和成都成华区块链产业园分别是甘肃和四川首个区块链产业园，将在数据和算力方面进行探索。

在23个产业园区中，各个园区规模不一，有 4 个区块链产业园区的规模是比较大的，分别是湖南星沙区块链产业园（位于星沙产业基地内，该基地规划面积 41.48 平方公里）、江苏苏州高铁新城的“链谷”（苏州高铁新城规划面积为 28.52 平方公里）、海南自贸区（港）区块链试验区（位于海南生态软件园内，该软件园一期规划面积 3000 亩，约为 2 平方公里，二期规划达 14.5 平方公里）以及中国（萧山）区块链创业创新基地（据报道，万向控股集团计划在萧山区推进 8.42 平方公里的万向创新聚能城建设）。

大多数园区的规模在2-10万平方米，基本能够承接大型企业入驻，满足产业链上下游企业集聚需求。2020年新规划的上海市北区块链生态谷规模达到12万平方米，将建立“3+1+N”区块链产业生态雨林，“3”指华为上海区块链生态创新中心、万向区块链+大数据联合创新中心和信息发展区块链技术研究中心；“1”指上海科学院区块链技术研究所；“N”指集聚N个区块链产业上下游创新型企业。

动态 | 江西赣州政府：大力发展区块链金融产业沙盒园:据中国江西网消息，近日江西省赣州市出台建设省域金融次中心实施方案，其中提到，将从高标准规划建设金融商务核心区、大力发展区块链金融产业沙盒园、支持发展特色金融平台等方面，打造区域金融平台集聚高地。[2019/1/23]

规模较小的园区如亚太区块链中心（APBC）一期规划面积为 5000 平米，目前仅能被视为一种孵化器性质的产业集聚载体。

表2-2 政府主导部分区块链产业园的建设规模

从已入驻或已签约企业数量来看，各政府主导的区块链产业园区的吸引力是不同的。在已经公布入驻企业数量的园区中，海南自贸区（港）区块链试验区是吸引最多企业的区块链产业园区，目前已经有超过 100 家区块链企业入驻。建设两年有余的海南自贸区（港）是我国重要的对外开放门户之一，是对外开放的桥头堡。区块链技术是一种天然具备开放基因的综合技术，因此众多中国区块链企业选择入驻海南自贸区（港）区块链试验区的部分原因就是看重这一区块链产业园区的区位优势。

产业园区正吸引着越来越多区块链相关企业的入驻，青岛市北区“链湾”、重庆市区块链产业创新基地等产业园在这一年发展较快，新增数十家入驻企业；娄底市依托杭州趣链、北京金股链、深圳德方智链等知名区块链企业，在两年多的时间内先后取得了全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链等成绩，并吸引到湖南链城数字科技、湖南链想科技、世界500强的Ntt Data等一批企业入驻，影响力逐步扩大，2020年2月，娄底市万宝区获批建立湖南省区块链产业园，在区块链产业的发展上迎来了新的机遇。

表2-3 政府主导部分区块链产业园的企业入驻情况

政府主导的产业园区在成立之初往往伴随着优惠政策的出台。2017年4月，杭州市西湖区政府出台了《关于打造西溪谷区块链产业园的意见（试行）》，在区块链产业园政策上首开先河。之后由广州市黄埔区制定的“链十条”和海南省自贸区出台的“链六条”也都是针对区块链产业园区发展有代表性的政策。

这些政策在办公用房租金补贴、研发经费补助、优质项目奖励等方面会给企业提供相应支持，对有创新潜力的初创企业来说，能够在启动期间减少场地开支，并获得资金奖励；对于已经成熟的大型企业来说，能够获得相应的税收减免和更好的营商环境。

表2-4 政府主导部分区块链产业园的优惠政策

声音 | Chimezie Chuta：政府应利用区块链技术来确保资金管理的透明度:据Guardian报道，区块链和加密货币教育者Chimezie Chuta在与SODIQ OMOLAOYE的访谈中谈到，他认为由区块链技术和人工智能（AI）驱动的加密货币将在传统银行系统中引发颠覆性的创新思维。政府需要建立框架，以充分利用区块链技术，政府机构也必须将区块链技术用于透明目的，这将进一步允许公民监督公职人员如何花费公共资金，确保公共资金管理的透明度。[2018/10/22]

资本对区块链产业的重要性也是不言而喻的，在我们关注的 23 个政府主导的区块链产业园区中有9 家对外公开了自己的产业扶持基金规模，其中，产业扶持力度最大的基金规模达 2000 亿。

万向集团将在未来 7 到 10 年投入 2000 亿人民币在杭州萧山区 8.42 平方公里范围内打造一个“万向创新聚能城”。万向创新聚能城的区块链应用场景包括：分布式能源系统、基于分布式身份系统的“共享经济”模式、新能源电池的追踪和二次回收、智能制造、智能家居及智能社区服务。因此对于同样处于杭州萧山区的中国（萧山）区块链创业创新基地来说是个比较大的利好。

此外，同样位于杭州的杭州区块链产业园在园区启动仪式发布了雄岸全球区块链创新基金，该基金由杭州市余杭区政府、未来科技城管委会与杭州暾澜投资管理有限公司共同出资（募集）设立，基金规模达 100 亿元人民币，其中，政府引导基金出资达 30%，用于投资、引进优质区块链项目。

由此可见，在区块链产业园区的政策和资本支持层面，杭州都处在前列，杭州区块链产业园和杭州西溪谷区块链产业园也产出了较好的成果，在城管、司法等领域创造了区块链应用的多个“首个”，为将杭州打造成“中国区块链之都”不断注入发展能量。

表2-5 政府主导部分区块链产业园的资金支持

自2019年以来，各地政府对于区块链产业发展更加重视，同时各地区块链企业发展较快，在政策导向和行业发展双重利好的条件下，越来越多的产业园区被提上日程，并进行规划建造。2020年两会期间，全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣表示：营造区块链普及应用的生态环境势在必行，在“十四五”国家信息化规划中，希望增加区块链技术研究和应用布局的专项规划，在全国布局区块链产业园区，支持主营区块链企业成长为“独角兽”。

2020年初开始，各省市纷纷出台发展规划，从省级规划来看，山东、江西、湖南、贵州等多个省都将发展产业园区写入未来规划中，并将在未来两到三年内打造10余个新兴区块链产业园区；市级规划中，广州、宁波等已经拥有区块链产业园的城市在未来将致力于打造示范区，并带动同省的其他城市共同建设；福州等具有一定区块链产业规模但之前并未形成集聚的城市开始逐步规划区块链产业园的建设，产业园区的发展未来值得期待。

表3-1 2020年出台的部分区块链产业园相关省级发展规划

表3-2 2020年出台的部分区块链产业园相关市级发展规划

通过梳理2020年与区块链产业园区有关的事件以及2020年新兴的区块链产业园区，我们发现，这些产业园区具有如下特点：

1）更富地区特色，在成立之初即明确自身发展重点。各个地区的区块链产业发展情况不同，广东、浙江、上海等地区块链产业较多，资金较为充足，能够集聚较为完善的区块链产业链，而西部地区原有产业基础较为薄弱，发展全产业链难度较大。2020年新增的产业园区更加注重自身发展优势，明确自身发展重点，求精不求全，如成都市成华区依靠其低廉的算力成本打造首个以区块链算力为特色的区块链产业园，兰州市重点围绕区块链数据信息处理进行园区建设，上海市北生态谷则依托强大的科研实力针对区块链跨链、区块链沙箱、区块链芯片一体机等一批关键共性技术进行突破。

2）更加依赖学界资源来支持技术创新，同时多数新建产业园区内设立有研究院。2020年的产业园大多重视学界力量，如成华区块链产业园将依托电子科大和成都理工大学开展区块链人才教育，上海市北区块链生态谷将依靠华为上海区块链生态创新中心、万向区块链+大数据联合创新中心、信息发展区块链技术研究中心和上海科学院区块链技术研究所针对一批核心技术进行攻关；

3）政府支持力度更大，区块链企业也更加积极。2020年新建的产业园区多采用政府和企业共同牵头的方式成立，政府提供政策，主要的龙头企业提供技术，企业自发集聚形成园区。这种集聚方式能够较好地整合优势资源，能够更好地发挥行业主动性和政策导向性，有利于产业园区的长久发展。

表3-3 2020年部分区块链新产业园区相关事件

根据各地政府公布的区块链发展规划，区块链产业园区的建设还将有新的进展，预计未来两年有10个左右的产业园区建成并投入使用。但在规模不断扩建的过程中，初期区块链产业园“追求大规模、全产业链”的同质化发展思路已经不可行，许多早期成立的产业园规划较为宏伟，但脱离了地区实际，最终存在招商能力较弱、空置率较高的问题，已经逐渐淡出了公众视野，未来各个区块链产业园的发展将走向专业化、学术化、差异化的道路，即根据不同地区区块链产业发展特点、依靠当地科研院所的创新能力、依托当地发展资源和环境，打造具有创新性、地区特色的产业园区，2020年新兴的产业园区的发展也符合这一趋势。

但这一趋势的问题也是显而易见的，由于地区发展情况的不平衡，在北京、上海、杭州、深圳等城市，高校和科研院所众多，区块链发展基础良好，投资机构资金充足，在后续区块链产业园发展中更容易取得成果，并能吸引、孵化更多区块链企业；而内陆地区虽然资源较为充足，但在人才、资金等方面都存在劣势，区块链产业园区的建立主要依靠政府规划和主导。这将使得沿海地区和内陆地区发展差距或将越来越大，两极分化加剧将带来新的挑战。

另外，从政策支持角度看，2019-2020年“1024会议”、区块链纳入新基建、各地区块链政策频繁出台等等事件，已经从政策层面给予区块链发展很大的支持和优惠，并使得区块链产业获得了空前的重视，未来很难再出现更大力度的支持，因此需要区块链企业的自主发展、自主协作、自主集聚，并通过产业联盟激发行业更大活力。

通过对区块链产业园区现状和趋势的分析，结合区块链行业发展情况，我们提出以下建议，希望能够为产业园区发展提供新的思路：

目前虽然各地有很多区块链企业涌现，但有生命力、影响力的企业并不是很多，如果政府仅通过区块链企业数量评估行业发展情况，或是追求政绩、完成指标而扩建区块链产业园区，却不考虑地区区块链企业发展特点和实际，只会使得产业园空置率居高不下。因此在后续应该加强实地调研，优化评估机制，谨慎规划区块链产业园区数量，把握新规划产业园区定位，清理一些挂牌但不入驻、入驻却不发展的企业，挤出产业园区发展的“水分”。

在搜集资料过程中，我们发现，很多产业园区的信息披露较少，招商信息也十分缺乏。对于媒体和区块链企业来说，都很难了解到园区发展现状和前景，也不能有效地参与到园区的宣传和建设中去，对于园区发展十分不利。同时对于披露了信息的园区，缺乏一套系统完整、受公众认可的评价机制，各方所持观点不一。如果政府层面能够牵头建立一套权威的评估体系，表彰奖励突出的产业园区，对于发展不好的产业园区进行警告公示，便能够促进各个产业园区规范发展，也能够对原有的盲目扩建问题进行修正。

由于各地发展的不平衡，在某一地区建立覆盖区块链全产业链的产业园区难度较高，但是不同地方可以发挥自身比较优势，瞄准产业链中的几个环节建立产业园区，例如在西部建立数据中心、算力中心，或生产大型信息基础设施，中部地区承担应用落地、监管沙盒等任务，在东部地区发展技术创新、算法优化、场景设计等研究，并由各地政府协调促成不同地区产业园区的合作，构建全国范围的产业链上下游合作。

在未来更长的时间内，政府担任将是指导、规划、监督的角色，具体产业园的建设将逐渐由龙头企业和行业联盟主导。一方面，华为、阿里、腾讯等互联网公司中的龙头企业和趣链、万向、Conflux等区块链领域涌现的领军企业，都具有很强的行业影响力，在区块链领域有长期合作的上下游企业、清晰的行业定位与规划，也有很强的科研创新能力和投资吸引力，具备建立产业园区的条件。

同时区块链行业中存在以中关村区块链产业联盟为代表的很多行业联盟、行业协会，汇集了很多企事业单位，涉及到产业链较多环节，整体力量也不容忽视，但很多联盟流于形式，没有发挥实质性的效能，没能够有效地整合联盟内各个单位的资源和力量。

政府应该首先加强各个行业联盟的登记备案，并着力于对行业联盟、龙头企业建设区块链产业园区给予支持和优惠，进一步促进行业自觉，发挥一线企业的产业敏感性，发掘行业潜力，构建良好、可持续的行业发展氛围。

文 | 孙翼

审 | 于百程、蒋照生

本报告是《链上新趋势：中国区块链产业发展普查报告（2020）》系列报告（二），后续报告将于近期陆续发布。

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