2022年全国两会：有关元宇宙的科普、立法与监管声音

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5日在北京召开。中国人民协商会议第十三届全国委员会第五次会议建议于2022年3月4日在北京召开。全国两会期间，来自各界代表的声音一直备受关注，相关话题涉及社会生产生活的方方面面。而有关科技技术发展的相关话题历来具有热度，今年全国两会期间的“元宇宙”声音也涉及到了多个方面。

加快推进元宇宙市场稳健发展

2022年两会，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记陈晓红提交了《加快元宇宙市场稳健发展，做强做优做大我国数字经济》提案。

陈晓红委员认为，当前，元宇宙市场仍然存在概念界定尚未统一，基础研究支撑不足；市场发展盲目无序，投资过热；核心技术有待突破，应用场景难以协同；统一标准尚未构建，网络体系远未形成；优质人才供给匮乏，创新发展后劲不足等问题。

针对这些问题，陈晓红委员提出五方面建议：一、芯片、网络通信、虚拟现实、人工智能、区块链等技术间深度互动和融合，组成了未来的元宇宙，有必要加快这些底层技术布局与研发资源投入，确保元宇宙技术先进性；二、元宇宙是整合多种新技术而产生的新型虚实相融的互联网应用和社会形态，应加快构建元宇宙产业标准体系，比如，从货币系统、经济秩序、社会规则、管理制度、文化体系构建元宇宙生态标准体系，构建元宇宙总体标准、技术标准、数据标准、业务标准、管理标准、服务标准等促进元宇宙产业有序发展；三、应洞察市场发展新需求，推动元宇宙应用顺利落地，短期着眼于物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等技术在元宇宙中的深度融合，为社交娱乐、文旅教育、商贸服务等领域用户提供沉浸式体验服务，中期聚焦于各领域研发设计、仿真模拟技术和元宇宙深度融合应用，为装备制造、航空航天、生物医药、新材料、新能源等领域技术攻关提供虚实结合的仿真平台，长期致力于经济社会各类数字化平台与元宇宙系统的互联互通和信息共享，为生命、物质、海洋、地球与空间、信息等科学领域的探索提供更加完善的模拟环境，为人类研究自身、物质、宇宙和未来提供广阔平台；四、实施包容审慎新监管，通过制定元宇宙技术及产业发展专项战略规划、健全免责机制、出台有效监管法律法规等引导元宇宙市场稳健发展；五、深化学科专业交叉融合，推进元宇宙现代产业学院建设，加快构建高校元宇宙人才培养体系。

民盟中央建议加速元宇宙科普和立法

3月4日消息，民盟中央已起草了《关于“元宇宙”技术发展的提案》，并将提交全国政协十三届五次会议。在提案中，民盟中央建议，在科普层面需加速知识传播，法律层面则需加快立法步伐。民盟中央拟提交的提案指出，目前，在新兴网络层面，相关政策法规相对缺失。“元宇宙”在未来将会带动形成全新的网络形态，当遇到突发舆情，全虚拟的环境、场景将更难进行源头追踪、问题疏导。因此建议应尽早加快立法研究，尽快形成与技术、市场发展相适应的治理模式和法律基础，全面提升我国社会治理的水平。建议组织相关部门，针对“元宇宙”相关需求、风险进行立法研究，并尽快发布。此前消息，民进中央拟向全国政协十三届五次会议提交《关于积极稳妥推进元宇宙技术和产业发展的提案》。建议推进元宇宙技术产业发展，建立相关监管治理体系。

民进中央建议推进元宇宙技术产业发展

民进中央拟向全国政协十三届五次会议提交《关于积极稳妥推进元宇宙技术和产业发展的提案》。为元宇宙的健康有序发展，民进中央建议，着力解决技术局限问题；优化升级数字基础设施，包括元宇宙产业在内的数字经济的基础；建立对元宇宙相关领域的监管治理体系。

打造以政府主导的数字经济体

全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟拟向大会提交关于打造以政府主导的“元宇宙中国”数字经济体，开辟数字经济新领域的提案。刘伟建议，加快打造“元宇宙中国”数字经济体，不断丰富提升其内容，并推动虚拟数字经济领域的立法。刘伟建议尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。尽快组织各方面专家对打造“元宇宙”的必要性、可行性进行充分论证，形成整体指导原则，明确建设总目标和阶段目标，形成框架性的顶层设计规划。

成立国家级研发机构

全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙表示，元宇宙”具有广阔的空间和巨大的潜力，已经成为数字经济发展的重要依托和关键赛道。哪个国家能够尽早抢占“元宇宙”高地，哪个国家就更有可能引领数字经济发展，掌握话语权和主动权，从而塑造国际竞争新优势。今年全国两会期间，他将提交《关于加强“元宇宙”顶层设计，抢占数字经济新高地的建议》。孔发龙建议，成立国家级“元宇宙”研发机构，加大资金、人才和激励支持力度，重点攻坚芯片、区块链、地理空间、交互算法、感知显示、图像引擎、3D环境生成等“元宇宙”基础底层技术和关键核心技术，为促进“元宇宙”自主可控发展提供坚实支撑。 他呼吁，要加快在国家层面研究制定“元宇宙”产业发展规划，建立产业的标准、规范和体系，明确产业的边界、红线和禁区。

前瞻布局发展?打造数字经济新优势

全国政协委员、农工党中央委员巩富文认为，当前，百年变局与世纪疫情交织叠加，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前瞻布局发展元宇宙，是做大做强数字经济，抢占未来竞争制高点，把握发展主动权的重要现实路径。那么具体该如何去实现呢？巩富文委员提出了四点建议。1，加快新型数字基础设施建设，打牢元宇宙发展根基；2，加强关键核心技术攻关，把控元宇宙安全命脉；3，加深区块链探索应用，拓展元宇宙赋能场景；4，加强数字经济综合治理，护航元宇宙行稳致远。

推进数字化转型技术标准制定

今年两会，全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾提到，随着“元宇宙”、NFT（非同质化代币）、Web3等新概念的兴起，局部领域出现投机炒作、避实就虚的现象，带来金融、技术和社会治理等领域的新风险隐患。他建议，引导数字科技企业面向核心产业和重点领域进行研发；发挥技术标准的统领作用，推进数字化转型技术标准制定，降低传统企业使用门槛和成本；提高对“专精特新”企业数字化升级支持的精准性和有效性；统筹安全与发展，前瞻研究新一代互联网的关键技术与治理规则；引导技术、资金等资源要素真正流向实体领域；持续增加对偏远地区、特殊群体的公共服务数字化供给，让全民共享“数实融合”成果。

防范虚火过旺的概念炒作

全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰就加强对“元宇宙”产业的监管提出建议，应警惕和防范虚火过旺的‘元宇宙’概念炒作。高钰说：“‘元宇宙’这一新生事物除了有积极的一面，也会衍生各种问题，有效推进其健康发展，需要通过法律予以规范。她认为，“元宇宙”的法律体系至少应包括三部分内容：一是现实法律的重塑与调整，为规范虚拟主体人格做好指引；二是保障“元宇宙”经济社会系统正常运行的交易、数据、安全等法律规范；三是对“元宇宙”的开发和应用进行监管的法律法规。高钰表示，在制定相关的法律法规、道德规范来引导“元宇宙”产业发展的同时，有必要持续讨论其治理模式，以及前瞻性地探索其监管机制。

强化风险管控

全国政协委员梁伟提到五大元宇宙管控风险，一是数据安全的风险，二是法治监管的缺失，三是金融风险，四是社会伦理的风险，五是技术风险。梁伟表示：元宇宙作为移动互联网的后续跨代产品，是全球抢占的数字产业前沿业态制高点。面向元宇宙，我们既要促进发展，加快布局，也要强化风险管控，方能行稳致远。

用法律规范进行监管

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长、上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋在全国两会上提出建议，需防止个别人钻“元宇宙”政策红利“空子”，割投资者“韭菜”。 “目前‘元宇宙’社区的治理、交易等规则都由企业巨头把控和引导，”谈剑锋说道，“相关行业监管部门应提前研究监管政策，用法律规范进行监管。” 在谈剑锋向全国两会提交的《关于加强对元宇宙市场的监管，防范新型数字经济风险的提案》中，他具体提出三方面的监管建议，包括：提前研究政策，布局行业监管；系统布局“元宇宙”核心技术；进一步加强舆情引导。

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