金色观察 | 美国银行业从事加密活动的监管边界

加密市值的进一步增长，加密世界正吸引越来越多的机构参与其中。尽管数字资产非常不稳定且具有投机性，但为满足客户交易加密货币的巨大需求，并采用加密货币背后的技术，银行业也逐步开始了加密活动。但加密货币进入银行仍是一个令人担忧的问题，因而相应的监管措施也十分必要。

提供加密货币贷款和高收益存款账户的公司的迅速发展扰乱了银行业，为满足客户的加密需求，以及为采用加密背后的相关技术，银行业开始拥抱加密活动。澳洲最大银行澳洲联邦银行CEO Matt Comyn在接受采访时称，银行在加密货币领域的最大风险就是被排除在外。我们看到了参与的风险，但我们认为不参与的风险更大。我们也不认为该行业和技术会很快消失。所以我们想了解它，为客户提供有竞争力的产品，并进行正确的风险披露。

尽管相对于传统资产类别而言，加密资产市场仍然很小，但探索开发加密资产市场的时机已经成熟。我们看到，历来作为成熟金融机构代表的美国银行业也参与其中。金融机构采用加密货币资产正在推动托管、经纪、贸易清算、结算、支付、贷款等领域核心银行产品和服务的创新。同时，新的银行运营基础设施正在兴起，为快速变化的银行业抵御风险和实现增长奠定了基础。

摩根士丹利（Morgan Stanley）首席加密货币策略师Sheena Shah在一份报告中就指出，在市场呈指数级增长的背景下，银行业最有可能试图利用人们对稳定币存款的需求。这些代币的一些显著特点是它们提供加密存款利率和参与DeFi的途径。

加密活动进入银行业的同时，也促使监管机构竞相跟上。随着美国监管机构关于加密资产的立场日益明确，越来越多大型银行正在进入加密资产领域，推出旨在吸引加密资产客户的产品、服务、解决方案和业务。

11月24日，美国货币监理署（OCC）表示，银行可以在得到监管机构批准的情况下从事加密业务，银行在开展加密业务之前应该通知监管机构。美国货币总核查办公室，简称（OCC），也译作货币监理局、货币监理署、通货监理局、货币主计长、货币监理官办公室、通货审计官办公室，是美国财政部下辖的银行业监管机构。监管全国银行与储蓄机构(Thrift Institutions)及其他联邦许可的外国银行在美分支机构共计1200家，占美国的商业银行资产的三分之二。

值得一提的是，在美国货币监理署（OCC）表示银行可以在得到监管机构批准的情况下从事加密业务之后，OCC还发布了一封信函。信函指出，需要确认国家银行和联邦储蓄协会必须证明他们有足够的控制措施，然后才能从事某些加密货币、分布式账本和稳定币活动。

（OCC澄清银行参与某些加密货币活动的权力以及OCC授权国民信托银行的权力相关信函）

OCC代理署长Michael J. Hsu表示：“由于这些技术和产品许多都存在新的风险，银行必须能够证明他们拥有适当的风险管理系统和控制措施来安全地进行。这将确保在联邦监管范围内进行的加密资产活动是负责任地进行的。”

实际上，不仅是OCC，美国相关报道指出，美联储及其他银行监管机构的高级官员们，目前也正紧急启动“与加密货币的竞争”，以期追赶上这种快速的变化，并确定如何降低这一新兴市场的潜在风险，系因该市场的历史充满了对高风险和技术进步的投机活动。

而美国银行业监管机构也将在2022年就加密货币活动发布更多信息。据美国银行业监管机构声明，将在2022年提供更清晰的信息，说明哪些加密货币活动在法律上允许银行进行。 将说明围绕加密资产托管、贷款抵押、稳定币发行等问题的法律问题。

11月，包括美联储主席、证券交易委员会主席、商品期货交易委员会主席和财政部长珍妮特耶伦在内的总统金融事务工作组与FDIC和OCC一起发布了建议，呼吁对稳定币进行监管。

此外，IOSCO 证券监管机构（IOSCO是由各国各地区证券期货监管机构组成的专业组织，是主要的金融监管国际标准制定机构之一）也表达了同样的监管语气。IOSCO 证券监管机构和国际清算银行最近在一份报告中表示，稳定币必须遵守与传统支付相同的规则。 

当然，对于银行业来说，有必要积极靠拢监管。加密资产没有统一的全球监管框架，不同辖区的规则在性质和应用方面存在差异和重叠。这种复杂性给银行带来了严峻的合规挑战，银行有必要密切监测全球范围的监管法规变化。

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