“抗疫”区块链：新技术应用于社会治理的一次重要实践

新冠疫情是人类社会进入21世纪后经历的一场全球性的重大危机，其对全球现状与未来的改变已经不能简单地用“黑天鹅事件”来形容。

目前，疫情依旧在全球肆虐，多个国家的确诊病例和死亡病例仍然屡创新高。与此同时，全球社会与经济发展遭受重创，由疫情引发的供应链、国际贸易、经济往来与地缘格局已经悄然改变，并将对各领域产生长期的、难以忽视的影响。

在与新冠病这一看不见的“敌人”作斗争的过程中，以区块链为代表的新兴技术发挥了不可忽视的作用。

总体来看，一方面，抗疫应用是对新技术用于应对重大公共卫生危机，以及更广泛的社会治理体系升级的一次重要实践；另一方面，抗疫应用对“后疫情“时代区块链技术的持续发展提供了宝贵经验，也将加速区块链技术在各领域的落地应用。

一、由医疗供应链危机触发的一部新法案

在2020年2月22日，美国新冠肺炎确诊病例仅为34例。两个月后，也就是4月22日，这一数字以惊人的速度攀升至84.5万例。在此期间，随着疫情不断升级，该国医疗防护物资的缺乏，及其配置与调动的低效率饱受诟病。

在此背景下，美国众议员于4月下旬向众议院提交了一项HR 6607法案：《战略性国家储备增强和透明度法案》。该项法案旨在建立一个由全国性私有区块链支持的网络，以追踪战略性国家储备（Strategic National Stockpile, 简称SNS）中的关键医疗用品和其它物资，从而在长期解决上述问题，并应对未来可能产生的更多风险。

该法案的主要提案人斯蒂芬·林奇（Stephen F. Lynch）表示，拟议法案“是根据SNS在当前冠状病大流行期间未能有效提供个人防护设备、呼吸机和其它重要设备（的现状）而制定的”。为此，该法案提议建立基于私有区块链的网络来监控SNS和每个州的物资可用性，并确保两者都有足够的库存。同时，HR 6607还将提供资金，以创建州立存储库，并建立基于各州的，用于跟踪目的的区块链节点。此外，该法案还敦促美国卫生部建立起国家紧急生物防御网络。

这一由医疗供应链危机触发的新法案提案表明：本次疫情激发了美国在加强医疗物资战略性储备管理方面对区块链技术独特功能的关注和重视。

此外，根据资本实验室《2021全球区块链应用市场报告》中收录的数据，美国在疫情跟踪、场所防控等更广泛的区块链“抗疫”应用方面，有着很高的活跃度。不过，从实际效果来看，相当部分的应用并没有在阻止疫情扩散方面发挥出其预期价值。

究其原因，一方面，疫情防控是一项复杂的，需要各方力量高度协同的系统工程，依靠单一的某项技术只能是“孤掌难鸣”；另一方面，这一现象折射出了在应对重大公共卫生事件之际，技术与体制的矛盾、技术与文化的冲突所带来的无谓消耗。

在美国众议员提出HR 6607法案之前，全球与抗击疫情相关的区块链应用早已风起云涌。截止到2020年底，延伸到2021年，这一新的技术应用浪潮仍在持续，并体现出几个显著趋势。

二、“抗疫”区块链覆盖了广泛的应用场景

2020年，各国政府部门、医疗机构、公益组织、金融机构，科技巨头、创业公司等多方力量快速响应，公共卫生系统、财政/税务系统、金融系统、科技系统之间紧密协作，共同借助区块链技术抗击疫情，形成了非常丰富的应用场景。

基于区块链的抗疫应用涵盖八个细分场景：疫情跟踪、金融支持、远程办公、公益跟踪、复工复产、医疗供应链、场所防控、综合防控。

其中，疫情跟踪应用占比最高，达到29%；其次是远程办公与金融支持应用，占比分别为17%和13%。各场景中的细分应用领域如下：

1.疫情跟踪应用：基于区块链的疫情跟踪应用主要涵盖居民健康状况与行程跟踪、新冠病流行病学研究、新冠病检测结果存证与验证、患者住院数据监测、冷链食品追踪溯源，以及与新冠疫情相关的舆情监测等细分场景。

2.远程办公应用：疫情之下隔离政策的实施，使得远程办公成为一种新常态，区块链技术则为这种新常态提供了新动力。基于区块链的远程办公应用主要涉及远程医疗、在线签约、“云端”通关、在线存证、远程投票等场景。

3.金融支持应用：金融支持应用涵盖融资服务与保险服务两个细分应用场景。

4.复工复产应用：该应用场景涵盖基于疫情跟踪的复工复产管理、基于区块链技术的消费刺激措施、疫情之下的食品安全溯源管理，以及“后疫情”时代全球供应链的重建和完善等方面。

5.公益跟踪应用：在全球，公益跟踪是区块链技术较早投入应用的一个重要场景。在抗击疫情的过程中，这一场景也产生了丰富的应用案例，主要涉及公益捐赠的存证、验证、追溯、管理、分配和审计等环节。

6.医疗供应链应用：在疫情期间，区块链被用于医疗防护用品、药物等医疗物资的跟踪溯源、交易流通，以确保紧急状态下医疗供应链的顺畅运行。

7.场所防控应用：基于区块链的场所防控应用包含针对学校、酒店、楼宇、社区等特定场合的疫情防控措施。

8.综合防控应用：该类应用主要涵盖政府部门推出的疫情防控综合管理系统、疫情防控相关标准，以及公共卫生事件应急管理办法等应用场景。

三、与其它新技术一起，区块链在“抗疫”过程中发挥重要作用

无人机在天空飞翔，以辅助疫情防控中的“社交距离”提醒与管理；机器人在医院的过道中穿梭送药，以减少医护人员被感染的风险；警察佩戴的智能头盔可以显示近距离人群体温，以实现快速筛查；人工智能被用于跟踪疫情数据，以及新冠药物的开发；远程视频平台为上班族、学生提供了在线会议室与教室；电子商务、移动支付满足了消费者在隔离状态下的购物需求……2020年，我们已经看到新技术、新平台、新商业模式在疫情下的跨越式发展和应用，及其在应对危机时所迸发出的强大力量。区块链恰逢其时，在抗击疫情中扮演了重要作用。

据资本实验室统计，2020年全球与抗击疫情直接相关的区块链应用案例132起，与全球所有区块链应用的占比达到10%。这些案例分布在17个国家和地区。

上述数据足以成为2020这一人类历史上特殊年份的一个标志性注解。在如此之短的时间内，各方力量针对某一特定领域集中、快速地推进某项新技术的应用，在全球科技发展史上都是前所未有的。这也表明，在应对全球重大危机的过程中，区块链已被视为一项可信赖，并可快速落地应用的技术。

四、中国：全球区块链“抗疫”的独特范本

在疫情突如其来之际，中国经济在一季度遭受重创，GDP较上年同期下降6.8%。随着疫情逐步受控，二季度GDP增长率达到3.2%，三季度增长率攀升至4.9%，四季度增长率则达到6.5%，从而实现了经济的V型复苏。

从全年来看，2020年中国GDP达到1,015,986亿元，首次突破百万亿元大关，同比增长2.3%，成为2020年唯一实现正增长的主要经济体。

在疫情的大背景之下，中国成为全球区块链抗疫应用的“主战场”。

数据显示，在132起抗疫应用案例中，来自中国的应用案例95起，全球占比达到72%，充分显示出中国利用区块链这一新技术抗击疫情的创新热情与力度。

回顾2020年，中国率先控制住疫情，并从低谷中走出且恢复增长，继而又抵抗住了疫情在全球肆虐时的外部危机，独特的“中国经验”成为中国交给世界的一份高质量答卷。这些经验主要体现在：

第一、各级政府部门对疫情防控形成了快速响应、科学决策和高度协同，为动员全社会力量利用新技术抗击疫情提供了最坚实的保障。

第二、从国家级区块链设施到企业级应用平台，从综合型服务到垂直行业服务，中国已形成相对完备的区块链基础设施，为抗疫应用提供了便捷、低成本的开发环境。

第三、从外汇管理局到海关总署，从国家电网到中远海运，“国家队”在区块链抗疫应用方面发挥了重要的引领作用。

第四、从非盈利组织到金融机构，从科技巨头到创业公司，各方力量协调配合，快速行动，在各领域对抗击疫情形成了有力支撑。

第五、从疫情监测到复工复产，从公益跟踪到医疗供应链管理，疫情防控体系能够全方位、快速覆盖全国，并落到实处。

五、“抗疫”应用跟随疫情进程实现了快速进化

在全球，虽然区块链的开发与应用总体仍处于初级发展阶段，但在新冠疫情的大背景下，依托区块链技术的抗疫应用实现了快速进化。

第一、从应用区域来看，随着疫情在全球更多国家和地区爆发，区块链随之在更多国家和地区的抗疫行动中得到应用。

在2020年一季度，中国的疫情最为吃紧，抗疫压力最为突出。在此背景下，来自中国的各方力量快速跟进，推出了各种类型的抗疫应用，其全球占比达到93%。

随着抗疫工作的推进、复工复产的顺利实施，以及生产生活的进一步正常化，中国的抗疫应用占比在后三个季度下降到50%左右。

与此形成对照的是，随着疫情在全球更大范围的爆发和加剧，国外抗疫应用的占比从一季度的7%上升到了后三个季度的50%左右。但从全年来看，国外在该领域的应用活跃度仍然明显低于中国。

第二、从应用场景和应用形态来看，区块链技术跟随疫情阶段的变化而不断拓展出新的应用场景。

在整个疫情期间，区块链抗疫应用表现出了非常高的敏捷性。

在疫情爆发后不久，也就是在2020年2月“抗疫阻击战”的大背景下，国内政府部门、金融机构、科技公司、公益组织等各方力量开发出基于区块链的相关应用，并快速投入到抗疫前线的各个环节，例如疫情数据监测、病检测数据存证、慈善捐助管理、防疫物资管理等应用场景。

如果说，在2月份推出的区块链应用主要发挥了应急响应功能；到了3月份，随着国内疫情受控和复工复产工作的推进，以及全球疫情的升级，抗疫应用开始向更主动、更广泛、更长效、更常态化的领域和环节延伸，例如航运与船舶疫情监测应用、社区与楼宇智能化管理应用、港口快速通关应用、贸易融资应用等。

当国内疫情防控过渡到“内防扩散，外防输入”阶段，区块链抗疫应用形态发生了进一步变化。

2020年下半年，随着国内多地陆续从进口冷冻食品或其外包装检测出新冠病阳性，各省市快速推出了相应的区块链溯源应用，并在外防疫情输入方面发挥了重要作用。

到2021年一季度，相关国家开始逐步推进新冠疫苗接种工作，基于区块链的新冠疫苗存储与供应链溯源应用、“新冠疫苗接种证书”应用随之走上前台，国家与地区间的“互认”与协同则推动区块链抗疫应用进入了新阶段。

总体来看，在短短一年多的时间里，从被动到主动，从短期到长期，从应急到常态化，抗疫区块链应用就像具有了生命般地经历了快速进化，并成为新技术快速投入规模化应用的一个范本。

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