区块链:央行工作论文：区块链能做什么、不能做什么？_加密货币

本文于2018年11月6日首发于中国人民银行官网，并经星球日报整理。

2018年11月6日下午，中国人民银行发布工作论文《区块链能做什么、不能做什么？》，主要从经济学角度研究了区块链能做什么、不能做什么。本文对其论文内容进行简要摘录。?

一、先贴出该论文最后的结论：

总的来说，目前真正落地并产生社会效益的区块链项目很少，除了区块链物理性能不高以外，区块链经济功能的短板也是重要原因。应在持续研究和试验的基础上，理性客观评估区块链能做什么、不能做什么。

一是不要夸大或迷信区块链的功能。这些年的行业实践已经证明一些区块链应用方向是不可行的。特别是，现代金融体系在发展过程中不断吸收各种技术创新。技术创新只要有助于提高金融资源配置效率以及金融交易的安全性、便利性，就会融入金融体系。迄今为止，还没有一项技术创新对金融体系产生过颠覆性影响，区块链也不会例外。加密货币供给没有灵活性，缺乏内在价值支撑和主权信用担保，无法有效履行货币职能，不可能颠覆或取代法定货币。区块链的匿名特征反而会增加金融交易中反(AML)和“了解你的客户”(KYC)的实施难度。但也要看到，我国的一些国情提供了实践区块链的机会，比如数字票据交易平台有助于缓解我国票据市场分散化的问题。

菲律宾央行候任行长：加密货币基于“博傻理论”:金色财经报道，被提名为菲律宾央行下一任行长的经济学家Felipe M. Medalla对监管加密货币不感兴趣，他认为加密货币基于“博傻理论”：“你使用它（加密货币）的唯一原因是，你认为其他人会以更高的价格从你这里购买。”（Forkast）[2022/6/21 4:42:39]

二是区块链应用要立足实际情况，不要拘泥于一些过于理想化的宗旨。比如，用科技来替代制度和信任是非常困难的，在很多场景甚至就是乌托邦。再比如，去中心化与中心化各有适用场景，不存在优劣之分。现实中完全的去中心化和完全的中心化场景都不多见。很多区块链项目从去中心化宗旨出发，但后期或多或少引入了中心化成分，否则就没法落地。比如，区块链外信息写入区块链内，往往需要一个可信任的中心化机构，完全的去中心化是不可能的。

英国央行官员：任何达到系统规模的稳定币需符合商业银行遵守标准:6月5日消息，英国央行市场执行董事Andrew Hauser近日概述了CBDC和其他数字货币如何通过修改中央银行和商业银行之间的特权关系来颠覆这一体系。在某些条件下，数字货币可能会加剧信贷竞争，降低商业银行的存款总额（从而降低存款准备金率），并挑战央行作为最后贷款人的能力。

在UST崩盘的阴影下，Hauser提到了这类系统可能被监管的方式。他特别指出，英国央行建议任何达到系统规模的稳定币——定义为具有迅速扩大规模和广泛用于支付的潜力——需要符合商业银行应遵守的标准，包括严格的央行监管、强有力的法律要求以及提供支持资产的透明度。（The Block）[2022/6/5 4:03:28]

三是目前区块链投融资领域泡沫明显，投机炒作、市场操纵甚至违规违法等行为普遍，特别是涉及公开发行交易的Token的项目。政府有关部门应加强监管，防范金融风险。

印尼央行行长：G20会议将讨论跨境支付和央行数字货币:2月17日消息，印尼央行行长表示：G20会议将讨论跨境支付和央行数字货币。（金十）[2022/2/17 9:57:13]

二、“Token”范式、区块链的四类主要应用方向

本论文得出此结论之前，主要从经济学角度分析区块链的功能，从Token、智能合约和共识算法三个角度归纳出目前主流区块链系统采取的“Token范式”，并给予经济学解释。

基于“Token”范式，本文分析了区块链的四类主要应用方向及其面临的主要问题。这四类主要应用方向为：1.无币区块链；2.以非公开发行交易的Token代表区块链外的资产或权利，以改进这些资产或权利的登记和交易流程；3.以公开发行交易的Token作为计价单位或标的资产，但依托区块链外的法律框架的经济活动；4.用区块链构建分布式自治组织。

中国人大宋科：央行数字货币核心特性是法定性和数字性:近日，中国人民大学财政金融学院党委副书记、国际货币研究所副所长宋科在CMF宏观经济热点问题研讨会上发布了CMF中国宏观经济专题报告。首先，报告指出央行数字货币（CBDC）的两个核心特性是法定性和数字性，并不限制具体发行方式和所用技术。自2008年比特币的概念被提出后，关于数字货币的讨论主要分为三轮，第一轮是关于比特币能否成为新一代法定货币；第二轮是Libra（全球首家大型网络巨头发起的加密币）推出后关于超主权货币的讨论，是否有可能出现e-SDR（超主权数字储备货币）功能货币；第三轮是当前关于央行数字货币的讨论。就概念界定而言，可将数字货币按照三个维度来进行划分，即是否以数字化形式存在，是否由央行发行，是否使用区块链、密码学等技术。其中，央行数字货币的主要特征为：数字性、由央行发行但并不限制所用技术。（中国经济导报网）[2021/1/6 16:32:10]

声音 | 律师观点：网信办新规级别高于央行公告，是区块链第一部规章级别法律文件:徐凯律师称，国家网信办，是经国务院授权负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法的机构，可以在其权限范围内制定规章。在该规定之前，与区块链领域密切相关的，有两份“其他规范性文件”：一是2013年12月央行等五部委发布的《关于防范比特币风险的通知》；二是2017年9月，央行等七部委发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》。2013年通知和2017年公告都不是正式的法律渊源，属于《行政诉讼法》规定的“其他规范性文件”，效力在规章之下，并且可以成为司法一并审查的对象，而规章及以上的法律渊源不能成为司法一并审查的对象。由上述背景知识可以得出的结论是：该规定的法律层级，高于2013年通知和2017年公告，是区块链领域第一部规章级别的法律渊源。[2018/10/21]

三、其它几个值得关注的点

除了分析区块链的这些主要应用方向，本论文还进一步讨论了其中涉及的经济学问题。关于其中涉及的经济学问题，有几个值得关注的点：

1.稳定币

目前，由Tether、Gemini和Circle等公司推出的稳定加密货币方案都采取了以法定货币为准备金1:1发行稳定加密货币的方式，相当于货币局(currencyboard)制度。另一些稳定加密货币方案采取所谓的“算法中央银行”模式(algorithmiccentralbank)，模仿中央银行公开市场操作，通过发行和回收以加密货币计价的债券来调控加密货币供给量，以实现加密货币价格的稳定。Eichengreen(2018)指出，“算法中央银行”难以抵御投机性攻击。因为攻击发生时以加密货币计价的债券会有显著折价，通过发行该类债券回收加密货币以支撑加密货币价格的效果会显著下降，所以“算法中央银行”有内在的不稳定性。

需要指出的是，中央银行数字货币(centralbankdigitalcurrency，简称是CBDC)与稳定加密货币有本质不同。中央银行数字货币有负债属性，是中央银行直接对金融机构和社会公众发行的电子货币，属于法定货币的一种形态，而且不一定采用区块链内Token的形式。本文不深入介绍中央银行数字货币，感兴趣的读者可以参考CPMI(2018)。

2.加密货币监管的重点

加密货币监管的重点在加密货币与法定货币的兑换环节，其中一个重要问题是反。加密货币是指应用加密货币的匿名性和全球性，使得违法所得的来源和性质难以追溯。

加密货币分为三个环节:1.置入(placement)，将不法获取的法定货币转换成加密货币。一些加密货币交易所没有采取实名制，会给置入环节带来很大便利。2.分流(layering)，使用混币(mixers)、合币(coinjoin)和翻洗(tumblers)等技术以及区块链内地址的匿名性，将加密货币在多个地址之间转移，使其来源难以追溯。3.整合(integration)，将“洗干净”的加密货币整合并转到“干净”地址上，再转换成法定货币或商品。以ZCash、Dash和Monero为代表的加密货币使用了零知识证明、环签名等匿名技术，会增加反难度。此外，加密货币在全球范围内流通，不同国家或地区的对加密货币的监管标准不一、信息难共享，也会增加反的难度。

3.区块链存在的一些不容忽视的治理短板

第一，Token价格波动对基于Token的激励机制的影响。

第二，智能合约的功能短板使现实世界中一些普遍使用的治理机制很难移植到区块链场景中。

第三，Token的快速变现机制影响了区块链项目投融资双方的利益绑定。

第四，链内治理(on-chaingovernance)和链外治理(off-chaingovernance)的结合问题。链内治理的特点是地址匿名、去信任化环境以及智能合约自动执行，链外治理的特点是真实身份、诚信记录、重复博弈形成的信任和声誉、非正式的社会资本和社会惩罚以及正式的法律保障。两类治理能否有效结合，是一个复杂、有待进一步研究的问题。

4.关于区块链的经济安全边界

Budish(2018)从经受攻击的角度，研究了以比特币为代表的基于POW的公有链的安全性，并提出了若干提高安全性的经济激励措施。作者认为，这类区块链的经济重要性越高(比如，设想比特币市值接近黄金)，那么恶意攻击它们的可能性也越高，因此要对公有链的大规模应用持怀疑和审慎态度，企业和政府在数据安全方面有比公有链更便宜的技术。

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