PORT:美众议院稳定币听证会：州与联邦监管权之争为两党焦点_稳定币

撰文：MaryLiu，比推BitpushNews

在5月18日美国众议院关于稳定币的听证会上，众议院金融服务委员会新成立的数字资产、金融技术和包容性小组委员会听取了五位专家的证词，该委员会正在审议两个拟议的稳定币法案草案。听证会中，州与联邦监管权限是两党的一个关键争论点，共和党和民主党立法者未能就稳定币监管权力分配达成一致。

权力辩论：州与联邦控制

Circle联创等五位证人在美众议院听证会上呼吁美国制定更加明确的数字资产法规:6月14日消息，在美国众议院金融服务委员会召开的主题为数字资产的未来：为数字资产生态系统提供清晰度的听证会上，Circle首席执行官Jeremy Allaire和Ava Labs首席执行官Emin Gün Sirer在发言中分别强调了数字货币和区块链技术在积极社会基础设施方面的潜力。Steptoe&Johnson LLP的合伙人Coy Garrison和美国国家期货协会（NFA）主席兼首席执行官Thomas W.Sexton强调了强有力的监管和客户保护的重要性，前美国证券交易委员会律师Coy Garrison批评美国证券交易委员会目前的做法，即依靠执法行动，而不是为数字资产创建一个可行的监管框架。[2023/6/14 21:36:01]

由共和党代表FrenchHill牵头的提案于4月在金融服务委员会举行听证会之前公布。作为回应，民主党高级议员MaxineWaters提出了一项竞争性草案，该草案基于一项先前已提出但在上届国会会议期间未取得进展的法案。

美众议院委员会发布稳定币法案草案:金色财经报道，美国众议院金融服务委员会周六在就稳定币举行听证会之前发布了具有里程碑意义的稳定币法案的讨论草案。该法案可在委员会的听证会页面上找到，它代表了2023年第一个重要的加密货币立法的动向。它为支付稳定币发行人创建了定义，呼应了前参议员Pat Toomey在2022年提出自己的稳定币法案时使用的一个术语。该法案还要求暂停由其他类型的代币支持的新稳定币，直到可以进行研究。该法案还呼吁联邦监管机构研究美联储发行的央行数字货币的潜在影响。

众议院金融服务小组委员会将于周三举行关于稳定币的听证会，与会者包括Circle的Dante Disparte、区块链协会的Jake Chervinsky、哥伦比亚大学教授Austin Campbell和纽约金融服务部主管Adrienne Harris。[2023/4/16 14:06:20]

在由共和党主张的提案版本中，法案允许稳定币运营商选择在哪个州注册，而无需通过联邦储备委员会，各州能够自由设定自己的标准，发行人将有180天的时间向联邦监管机构提交所有必需的注册材料。该法案的支持者认为，这将防止「竞次」(racetothebottom)，并符合美国两级联邦/州银行监管框架。

美众议院在年度国防支出法案中增加两个区块链修正案:金色财经报道，美国众议院在周二通过的国会年度国防支出法案《国防授权法》（NDAA）中增加了两项与区块链相关的修正案。其中一项将分布式账本技术（DLT）添加到所谓的新兴技术的定义中，这意味着在新成立的新兴技术和安全需求指导委员会的未来评估中将包括区块链。另一项修正案要求国防研究与工程防御副部长完成一项针对国防目的的DLT潜力研究，并增加了向国会报告研究结果的要求。两项修正案都是由佛罗里达州代表Darren Soto提出。Soto是区块链技术的倡导者，也是国会区块链核心小组的联席主席。[2020/7/23]

在由民主党代表MaxineWaters推动的民主党提案中，联邦储备系统发挥主导作用，民主党提议授予州监管机构批准发行人注册的权力，而美联储保留批准或拒绝联邦注册的权力。民主党非常关注发行方的资质，例如发行人应该是联邦保险的存款机构。还可以预期要求稳定币发行人和/或分销商遵守某种了解你的客户和反标准的条款。

小组中一些民主党人对允许州监管机构制定稳定币发行标准提出异议，认为门槛可能会被降低太多，从而促使加密公司转向监管最宽松的州。Waters认为，共和党的提案中缺少「几个关键立场」，小组委员会的最高民主党众议员StephenLynch认为：「我们似乎已经进一步分道扬镳。我的感觉是，如果我们将其指向50个州和地区，那么这种做法可能会继续下去，加密行业将寻找那些为他们提供最佳机会的地区，那些司法管辖区，以最大限度地提高利润并避免繁琐和昂贵的监管和披露。」

但Hill表示：「我们并非从零开始，这两个提案之间的相似性很强，我们的距离并没那么远。」

目前达成共识的领域包括：稳定币储备的构成，要求发行人申请在90天内获得批准或拒绝，并承认稳定币为非证券，允许美国证券交易委员会在该领域「退居二线」。

DavisPolk&Wardwell合伙人DavidPortilla在听证会中表示赞成中间道路。他说：「联邦对稳定币发行方的监管将提供更统一、一致的规则，而州监管可以促进监管的更多多样性和创新，这个问题的答案不一定是二元的」。Portilla表示，无论如何，现行法规都不适合稳定币，除了联邦参与稳定币监管以设定最低标准的「底线」机制外，还可以根据发行的规模进行「切换」。

稳定币与加密市场

像Tether的USDT和Circle?的USDC等稳定币一直是加密市场的重要组成部分，众议院共和党和民主党都同意共同的目标，包括解决对消费者的风险，维持美元在全球贸易中的地位，这可能通过监管以美元计价的稳定币得以实现。

对于渴望获得美国监管清晰性的加密行业来说，最近已经举行了多次关于稳定币或者更广泛的加密主题听证会，众议院和参议院的大多数成员似乎都主张采取行动，如果他们能够在稳定币问题上达成合作，这将是美国加密监管的重大进步。

然而，任何立法都必须通过参议院银行委员会，而该委员会主席、参议员SherrodBrown尚未表示愿意推进此类法案，这在全面稳定币监管的道路上构成了又一个障碍。

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