美国反欺诈证券法域外效力的发展可大致分为前“莫里森”时代和后“莫里森”时代。在最高法院做出具有划时代意义的“莫里森”案判决后，国会通过《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》，其中关于反欺诈法律域外效力的规定似乎部分否认了上述判决。一时间，美国反证券欺诈法律究竟具有怎样的域外效力，具有很大的不确定性。而美国联邦巡回上诉法院有关SEC?v.?Scoville通过判决，确立了至少在SEC或司法部发起证券欺诈诉讼时，美国反欺诈证券法具有域外效力。
事实部分
CharlesDavidScoville利用其公司TrafficMonsoon向投资者售卖互联网广告产品，投资者需访问该公司的网站，点击网站上的横幅。TrafficMonsoon售卖的Adpacks产品被认定为“证券”，且该公司在美国运营，服务器位于美国境内，但其产品90%以上的购买者位于美国境外。SEC以公司行为涉嫌违反《证券交易法》第10节和《证券法》第17节，发起诉讼。
金色晚报｜7月11日晚间重要动态一览:12:00-21:00关键词：MakerDAO、DOS Network、诺奖得主、雄安新区、DeFi
1. MakerDAO计划于7月底前部署新货币政策工具“锚定稳定模块”。
2. 去中心化预言机网络DOS Network以太坊主网Caelus正式上线。
3. 诺奖得主萨金特：AI、区块链结合可保护隐私，便于数据共享。
4. 雄安新区党工委书记陈刚：加快区块链等技术在供应链领域集成应用。
5. 前高盛高管：ETH/BTC正在经历牛市突破。
6. 报告：DeFi的发展将远远超越以太坊网络，甚至超越加密货币本身。
7. 分析：山寨币近期看涨与关键网络升级以及ETH表现强劲有关。
8. 以太坊互助保险Nexus Mutual称其原生代币NXM并未在任何交易所上线。[2020/7/11]
争议焦点
公司行为满足行为结果标准；问题的焦点在于，公司行为是否可以适用行为结果标准，即：
金色晨讯 | 2月5日隔夜重要动态一览:21:00-7:00关键词：人民日报、彭波、Bakkt母公司、V神
1.人民日报：推进区块链等技术应用，完善国家行政体制。
2.北京大学彭波：经过实战检验的区块链等数字技术将加速应用实施。
3.Bakkt母公司ICE向eBay提出收购要约。
4.CME比特币期货主力合约较前日下跌2.18%。
5.ConsenSys收购SEC注册的经纪商以发行代币化债券。
6.CME首席执行官：比特币的表现加强了其避险特性。
7.V神：希望CBDC能和加密货币融洽相处。
8.Ripple与汇款服务提供商Intermex达成合作。
9.VanEck：比特币正在成为数字黄金的道路上。[2020/2/5]
《证券交易法》第10节和《证券法》第17节是否具有域外效力。
联邦地区法院：具有域外效力
基于《法案》第929P条：
金色相对论 | X-Block：硅谷的雾计算X战警:金色相对论之掌柜调查署:第15期今日21：30三度征战~X-Block：硅谷的雾计算X战警！掌柜带你看硅谷技术老兵如何探索雾计算的未来！[2019/4/20]
“针对委员会和美国政府以违法反欺诈条款为由所发起的诉讼，包括下列行为，美国任何法院均有管辖权。”
929P(b)?
ThedistrictcourtsoftheUnitedStatesandtheUnitedStatescourtsofanyTerritoryshallhavejurisdictionofanactionorproceedingbroughtorinstitutedbytheCommissionortheUnitedStatesallegingaviolationoftheantifraudprovisionsofthistitleinvolving—(1)conductwithintheUnitedStatesthatconstitutessignificantstepsinfurtheranceoftheviolation,evenifthesecuritiestransactionoccursoutsidetheUnitedStatesandinvolvesonlyforeigninvestors;or(2)conductoccurringoutsidetheUnitedStatesthathasaforeseeablesubstantialeffectwithintheUnitedStates.
金色财经现场报道，Ryan Rabaglia：很多大型机构在等待监管来临:在2018年世界数字资产峰会（WDAS）暨FBG年会上，来自Octagon Strategy公司的Ryan Rabaglia表示，在区块链行业及加密领域，亚洲是领先的，而且亚洲的一些家族办公室已经进入加密货币投资领域，而其他地区的还是在选择等待，目前很多大型的投资机构在等待监管做决定，然后决定是否入场。[2018/5/3]
Scoville抗辩：不具有域外效力
1)?????《法案》就管辖权问题进行阐述。然而最高法院在“莫里森案”中指出，域外效力“是一个有关立法目的的问题，而非管辖权的问题，是一个实体问题，而非程序问题。”因此，《法案》对《证券交易法》第10节、《证券法》第17节的域外效力未作规定。
TherelevantlanguagefromtheDodd-FrankActfocusedonjurisdiction.TheSupremeCourtheldinMorrisonthatextraterritorialitywasaquestionofstatutoryintentandnotjurisdiction.
金色财经现场报道，杜均：公有链的本身不是技术的竞争:在2018年世界数字资产峰会（WDAS）暨FBG年会上，金色财经创始人杜均表示，公有链的本身不是技术的竞争，而是生态的竞争，公有链的核心竞争力是建设生态的能力，所以公有链的一定要有足够多的支持，才会有着良好的发展。[2018/5/2]
2)?????《法案》未废除“莫里森案”确立的原则。
联邦巡回上诉法院：具有域外效力
法院通过阐明《法案》的立法目的，对相关条款及效力做出解释：“在《法案》提交审议时，上下议院均表示，他们知晓该《法案》是将行为与效果测试以‘法典’形式体现出来。”即，国会有意在《法案》的框架下维持行为与效果标准的效力。
Indeed,whenthefinalversionofDodd-FrankwaspresentedtotheHouseandtheSenateforapproval,congressmenfrombothchambersexpressedtheirunderstandingthatcodifiedtheconductandeffectstest.
由此，法院得出结论，“毫无疑问，国会的立法目的是，当行为效果测试满足时，反欺诈实体条款应对具有域外效力。”
ItiscleartousthatCongressundoubtedlyintendedthatthesubstantiveantifraudprovisionsshouldapplyextraterritoriallywhenthestatutoryconduct-and-effectstestissatisfied.
分析展望
从学理上说，反欺诈证券法律域外效力的演进过程，可以看作是“管辖权扩张主义”和“司法谦抑”原则之间的对抗。
“莫里森案”之前，法院多采用标准/结果标准，后衍生为行为结果标准，判决背后的逻辑，可能是不愿美国成为证券欺诈行为的“出口国”。
通过“莫里森案”的判决，最高法院基于“排除域外适用原则”，推翻行为结果标准，并确立交易标准；“鉴于《证券法》未明确提及第10节的域外效力，我们认为该条款不具有上述效力。”究其原因，也许是不愿把有限的司法资源浪费在与美国证券市场或私人主体关系不大的纠纷上。
“莫里森案”后，国会出台《法案》，以明示的方式规定了美国法院对相关诉讼的管辖权，未免有些与最高法院“排除域外适用原则”针锋相对的味道。
从实务上看，反证券欺诈的域外效力依然具有很大的不确定性。目前实务届流行的一种观点认为，由SEC或美国司法部发起的反欺诈证券诉讼，适用《法案》；由公司或个人发起的相关私人主体诉讼，适用“莫里森案”所确立的原则。因此，美国证券市场参与者可能会面对下述局面：针对同一个交易发起的诉讼，因为原告的性质不同，判决结果可能迥异。
《法案》对Crypto的适用性
通过CFTCDocketNo.16-19法令对Bitfinex进行的处罚可见，CFTC要求Crypto交易平台具备FCM牌照并将期视为期货交易平台。Bitfinex在交易过程中并未将这些比特币交付给购买它们的交易者，而将比特币存放在其拥有和控制的存款钱包中，不满足实际交付的转移、占有和控制，同样违反了“《法案》”反欺诈相关条款：融资商品交易——包括比特币等加密货币的交易——必须在交易所进行，除非实体提供交易的规定。
因此可见，《法案》对Crypto依然适用，场外、域外的交易都有可能触发发欺诈诉讼。
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来源：金色财经
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